中国亟需确立国际化视野中的国家大战略

陈晓明

当前，“山雨欲来风满楼”的国际局势在风云际会中变得更加错综复杂与扑朔迷离。

近年来，随着中国国力的提升，全球化的进一步到来，夹杂着意识形态争端的国家利益冲突以“中国威胁论”的形式在全球推广。中国成为世界经济的“发动机”是美、日、欧的心头之患，他们焦虑中国的崛起会影响本国本地区利益。无论是美、日官方合唱的“中国威胁论”，还是欧洲民间酝酿的“中国威胁说”，都在试图给中国的发展“使绊子”。他们并不是说说而已，实际上已开始行动了——

美、日、韩新军事同盟的形成，美国胁迫中国人民币升值，通过战争和“颜色革命”把势力范围扩展到中国的邻国阿富汗和中亚地区，扶持印度的科技和军事，欧盟则对中国纺织品增收关税，日本一度暂停对华优惠贷款等等，均表明他们已动手“拦截中国”了。奥巴马政府的核心政策设计者把打压围堵中国执行到了一种高度，把美国的霸权主义彻底的体系化、制度化和经营化了。美国从成立至今已经保持了半个多世纪的世界霸主地位。探寻其发展本质，无外乎是四个字：“国家管控”！而今天在国家管控奥巴马政府的整体规划和推动下，已成为了一种密不透风的操作体系，即美国在国家机器、大战略、五个管控平台、横向管控活动及优势放大与锁定机制五个层面，构建了一个相互制衡、相互促进、相互紧密联系的多层次、跨国际的网络。

在风云际会的国际舞台上，与美国相比，我们还存在着不少亟需反省和解决的问题：

首先，从国家机器有效运转上来看，在一系列的政治改革下，我们在缓慢地“急转弯”，即从GDP主义到创新型社会；从支柱产业先行到金融与政治环境先行；从打造沿海经济带到重工经济拉动；从产业引导到产业战略管理。其次，中国大战略依然缺失，到目前为止中国只有区域战略和国防安全战略，即使赫赫有名的“五年规划”体系也只是以经济范畴为主，根本没上升到整体，即国家的立体层面。再次，在政治、经济、军事、文化和科技领域，中国正在艰难地和各种利益联合体、各种联盟、各个国家展开艰难的动态竞合。中国企业因为缺乏国家战略的支撑难以走向国际，“走出去”战略成绩可怜。中国在国与国的实际影响中，尽管在用各种手段获得均势方面手段娴熟，但苦于意识形态之争和战略性资源匮乏，管控实际成果有限。只在朝鲜、东盟、非洲等地具有部分影响力，如果拿来和美国的国家管控来比距离就大了。比如美国不断利用世界银行、世贸组织和联合国就散发着它无穷的控制力，更何况美国还通过“拥有和操纵着国际金融系统、控制着所有的硬通货、主宰着国际资本市场、有能力进行大规模的军事干预、控制着海上航线、控制着宇航技术和航天工业、控制着国际通讯系统和高科技武器工业、进行着最先进技术的研究和开发”等手段左右世界和控制世界。最后，中国在优势锁定与放大系统的运作中，通过各种联盟、关系者和运作手法，对自身的优势放大方面(比如美国的通过其金融工程对其美元强势地位的放大)及对这种优势锁定（比如美国通过北约、韩日联盟对军事力量的锁定）方面，中国仍需漫长的跋涉……

在这样的国际大格局下，我们必须重绘中国未来外交的路线图——亟需确立新的国家大战略框，着重构筑一个以中国为中心的、攻防兼备的战略平台，为新型国际关系开创新路，即具有更加积极的主动性，将中国的经济能量与和谐世界理念发射出去。

中国从来没有像今天这样一下子被推到了世界舞台的中央。然而，中国似乎并没有做好准备去扮演世界级的角色。即至今仍缺乏一套完整的国家大战略来反映中国变化了的利益，更没有全球性的设想和布局安排。目前，我们仍是现存国际体系的接受者，而非制定者。

中美两国之间的冲突是无法回避的，主要在贸易、能源、科技和价值观方面。美国期望全球各国都“美国化”，而中国则强调世界的“多样化”，尊重各国选择的政治制度和经济模式，平等享受国际事务中的参与权和决策权。在美国陷入伊拉克和阿富汗战争泥沼而无法继续东进时，我们的国家战略是加快与俄国和中亚国家在政治、经贸、军事、反恐、禁毒诸方面的合作，这样既对来自美国的威胁筑起了境外防线，也加固了欧亚地区的稳定和安全。要充分利用俄罗斯目前的处境，使之成为中国和平发展的助推器。俄罗斯因经济原因失去了呼风唤雨的霸气，善变的作风也使其国际信誉大打折扣，但与西方多年较量积累的经验和外交渠道，却使俄国仍然保留着外交场上重量级拳手的资格。无论在朝核谈判、伊核危机还是其他国际事务中，中国要实现自己的外交目标还需要俄国助一臂之力。

开辟新市场最佳的途径是培育新市场。中国与俄国和中亚加速区域内的经济合作，加大投资，实现市场一体化，为中国产品和技术培植了新市场，为中国寻得较稳定的能源供给地。

我们把欧亚大陆作为战略基地，不仅仅是指与俄国和中亚保持稳健的合作关系，还包括同南亚、东南亚邻国深化合作与交流。大陆与台湾加强对话和经济融合，推动两岸直航，也不仅仅为了制约台独势力，而是中国全球战略的一部分。我们要把周边国家作为外交优先，并不意味着不向全球其他国家和地区“发射电波”。在同欧、美、日等国努力维持正常关系外，我们要把目光回归到一度忽视过的发展中国家，在非洲和拉美增加影响力，既有扩大本国利益的考虑，也有言传身教和谐理念的动机。

中国不能只会按着别人的指挥跳舞，也没有必要每次都出来做“灭火队长”！既然中国将必然地成为全球化大家庭中的重要一员，那我们就应该学会并能够做好为中国和世界的和谐发展进行“谱曲”、“定调”、“指挥世界经济”起舞的各项工作。因为中国有这个智慧和能力。因为在几千、几百年前的汉朝、唐朝等早已做到过，并且还做得很好。过去我们做到的事，现在我们同样也能做到，并且会做得更好！关键一点那就是我们必须要有全球化、国际化的思维和全球化、国际化的视野，尽快确立并作出国际化视野中的国家大战略选择。

            刊载于中国战略智库权威期刊《战略与风险管理》杂志2010年第5期   卷首语