文/李清 

　　12月2日，北京市政府副秘书长刘志表示，本市“十二五”规划将重点加强对人口的服务和管理。针对流动人口、常住人口、户籍人口采取有针对性的措施，提高对人口的服务管理水平。（《北京日报》12月3日）

　　北京这样的大城市，人口服务与管理是个重大问题，也是个难题。毫无疑问，对不同类别的人口实行分类管理与服务，能够提高工作效果。但对人口分类服务管理，首先需要进行科学的分类。

　　其实，北京对人口的服务管理，一直就是分类进行的，比如户籍人口与非户籍人口，一直就区别对待，只不过以前没明确提出现在的说法而已。不过，将人口分为流动人口、常住人口、户籍人口，是否科学、合理，恐怕值得商榷。

　　比如北京的“常住人口”概念，是指“包括户籍人口以及在本地居住半年以上（以暂住证办理时间为准）的人口，但不包括本地户籍长期在外地的人口”。很显然，常住人口包含着户籍人口。事实上我们也经常看到统计部门发布“北京常住人口突破1755万”之类。将常住人口与户籍人口并列对待，笔者以为是不合适的，至少这一类别应改为“常住非户籍人口”。

　　但即便是“常住非户籍人口”，以暂住证办理时间来作为判定标准，也是不合适的。因为在北京有很多外地人已经工作、生活好些年，却未必有暂住证。同时，有不少人办了暂住证，比如建筑民工基本上统一办证，却过了一年半载就离开北京了，很多人其实是“被常住”。

　　更重要的是，北京实行了暂住证制度多年，对持证人口的管理服务却从未成功过。从一开始的收容遣返无证外来人员，到后来将暂住证分为A、B、C三等，至今不但没有对持证者提供系统性服务，甚至连多数人暂住证上的居住信息，都从未根据实际情况变更过。很多持证者办证只是为了防止检查，从未享受过福利待遇与主动服务，离开北京也未及时将证注销。

　　有专家指出，暂分三类人口是一种过渡手段，从长期人口政策来看，北京要实现基本公共服务均等化的目标，户籍人口和流动人口最终应逐步向常住人口转化。在笔者看来，也正因为此，以暂住证办理时间来区分常住和流动人口，是必须及时摒弃的做法。事实上，新市民需要同等的基本公共服务，城市管理者想掌握准确人口信息，这两方面暂住证能满足哪一个？

　　将暂住证简单改称居住证也没意义，因为关键是公共服务与社会保障功能。笔者以为，对北京的非户籍人口，可以分为已在京参加社保和尚未参加两类。一方面，北京外来人员参保率较高，社保资料及变更信息能较准确反映人口实际情况。另一方面，这样来进行分类管理，能促使社保全面覆盖，有利于对常住人口逐渐实行统一服务管理，走向现代化人口管理模式。

　　许多刚来到北京不久，或者尚未有工作的外来人员，很可能还没决定是否在北京常住。要求他们先办暂住证，会让他们感到被歧视。而已经“常住”了仍手持暂住证，则是一个悖论。过去推出暂住证，首要的目的是治安管理，但现在不办暂住证，通过身份证、租房信息等都可以进行治安管理。由社保信息对应非户籍人口，便于管理有效跟上，也便于服务循序推进。

　　链接：http://news.sohu.com/20101203/n278069257.shtml

      　　http://news.sohu.com/20101203/n278064688.shtml