编制不是“人头”
李国芳（13387107278）
当前，国家正式发布今后十年的人才发展规划，然而一些地方的组织、编制和人事部门对编制的阐述和运用，越来越偏离编制的应有内涵，几乎将编制简缩为“人头”了。其实，编制不是“人头”。
通俗讲，编制就是是职数、职位和职责三位一体，不可偏颇、或缺。职数是确定内设机构和职位数量的，职位是确定具体职务和岗位的，职责是确定工作任务和相应责、权、利的。“人头”则是指“具体某个人”，如李某、张某某等。显然，编制远不止是“人头”，“人头”只是编制中职位的一个方面，即职位对应的“具体某个人”。
没有编制，机关、企事业就会乱套，差别只是科学合理的程度不同而已。在编制和“人头”的关系上，编制是相对固定的，“人头”则根据需要动态变化的。唯有如此，才会使机关、企事业单位保持活力，效率提高。然而，企业，特别是知名企业在制定和执行编制时，真正做到了职数、职位和职责三位一体，使得“人头”在编制内科学合理调控，不惟“人头”为编制的唯一，较好实现了人员的能进能出、职务的能上能下、待遇的能高能低，杜绝了因人设岗、滥竽充数、人浮于事的现象。所以，企业得以高效率运转，并及时转化为经济效益的不断提高和企业的发展壮大。而在机关，由于一些地方的组织、编制和人事部门越来越偏离编制的应有内涵，将编制简缩为“人头”，只看重“具体某个人”是否在编制内，使得机关宁愿看重具有编制“具体某个人”，而不看重没有编制的真正人才；宁愿保持不尽人意的现状，也不能辞退滥竽充数者、及时解决人才编制；宁愿人浮于事，甚至超编，也不能精简机构、精简职位，最后就导致了越来越多的职数超编、不称职和职责荒废现象，直接造成机关工作效率低下，社会“三乱”难以根治，优化环境只是一个口号罢了。社会上公招暴热、，第二名官员父母阻拦招录第一名考生、法院院长招儿子为本院工勤人员等无不说明编制简缩为“人头”的危害。
从现象上看，一方面，机关本来就人浮于事，但还是大量进人；公开招考，本应是一视同仁，但是编制内人员优先录用，使公开招考变味为内部竞争上岗和选调了，内部循环，死水一潭；本来是选拔人才，却成为比拼关系、背景和经济实力的战场。深刻分析这种现象，说穿了，就是因为编制背后的巨大利益使然。所以，这些地方的组织、编制和人事部门，不是真正误解编制这个概念，而是有意为之，那么编制简缩为“人头”也就不足为怪了。另一方面，真正的人才因受“人头”限制，尽管急需，却被拒之门外，顶多以非“人头”，如临时工、合同工、编制外用工等形式聘用，工作安排上可能以一当十，但薪酬待遇与“人头”比呈几何级数差别。
因此，重用人才，科教兴国，首先就要克服编制就只是“人头”的错误认识和错误决策，真正做到人尽其才，才尽其用，决不能让“人头”代替编制，不能再让“人头”大行其道。
（作者联系方式：湖北省黄石市国资委（公司），435000）