盘活人才资源 实现逆势上扬
时间:2010年02月04日 15时37分 来源:人民论坛杂志 作者:黄建国
党的十七届四中全会通过的《决定》，明确提出了研究加强和改进新形势下党的建设问题。在新形势下，如何结合地方实际深入贯彻落实四中全会精神，把“党管人才”的原则落实到推动科学发展观的学习实践中去，通过盘活人才资源，实现经济在金融危机背景下的跨越发展，是个值得研究和深思的问题。
近几年，在国际国内经济形势发生重大变化情况下，湖南经济之所以能够逆势上扬，就是因为湖南省第九次党代会以来，中共湖南省委按照科学发展观的要求，跳出过去“为了人才抓人才”的思路，围绕科学发展，大力倡导“三个不吃亏”的用人导向，坚定不移地走人才强省之路。通过创新人才工作机制，加大第一资源开发力度，有效盘活第一资源存量，抓紧培养和引进紧缺人才，依靠人才增强发展后劲和竞争优势，推动教育强省、文化强省、经济强省，使湖南的经济总量进入了全国十强。实践证明，在这次国际金融危机中，越是重视自主创新、重视人才作用的地方和企业，抗冲击的能力就越强。靠人才支撑发展，是一条越走越宽广可行的科学发展路径。
用“一化三基”、富民强省的战略目标凝聚人才
现代经济的核心是人才，在特定的环境中，一个人才可以创造一个产业，一批人才可以推动一批产业。可以说，掌握了核心人才，就掌握了经济发展的主动权。同时，人才总是凝聚在事业周围。也可以说，谁掌握了经济发展的主动权，谁就掌握了核心人才。近年来，我们把抓人才与科学发展紧密结合起来，树立“抓人才就是抓发展”的理念。省委书记张春贤同志在省第九次党代会上提出，富民强省，必须紧紧依靠科教和人才，要牢固树立人才资源是第一资源的观念。
湖南在推进“一化三基”战略进程中特别是在长株潭两型社会试验区和高新技术产业园区的建设中，通过搭建人才创业发展平台，不断激发各类人才的创业、创新、创优的巨大激情，形成了较强的吸附效应。调查显示，湖南“筑巢引凤”已见成效，各类人才对湖南的发展前景充满信心，出现了人才进大于出的良好局面，正在成为人才回流、聚集的中部洼地。
用创新的机制建设好“五支队伍”，统筹整合人才资源
创新的机制是科学用人导向得以落实的有力保障。我们按照中央要求，制定和完善了分层分类的人才政策，基本形成了横向联动、上下呼应、系统配套的人才政策法规体系，努力为各人类人才健康成长提供制度保障。
创新党政人才选拔任用机制。2008年，省委对提拔和下派任职的干部，探索采取督查组全面考察、市州委考察推荐、巡视组了解情况、统计部门民意调查和组织部门综合考察等五条线进行考察选拔，在此基础上召开省“两代表一委员”座谈会征求意见，然后召开省委全会进行票决。同时，从国有企业和高校选拔到市州、省直厅局担任主要领导的有7人，进一步疏通了党政机关、高校、企事业单位“三支队伍”之间的交流渠道。省委还注重科学考评人才，通过下发《党政领导班子和领导干部实绩分析和考核办法》，改变了“唯GDP论英雄”的做法。2009年4月，省委、省政府出台《关于开展政府绩效评估工作的意见》，制定了实施方案和指标体系，对市州政府的评估共有80余项指标，对省政府各工作部门的评估有20多项指标，并且把评估结果作为干部考核、选拔任用、职务升迁、奖励惩戒的重要依据。
加强高层次人才队伍建设。在过去的一年里，湖南省以高层次人才和高技能人才为重点，加大人才培养、引进、交流力度，实施引进海外高层次人才“百人计划”，与发达省市互派干部挂职，加强科技领军人才、学术技术带头人培养。
近年来，湖南通过发挥市场配置人才资源的基础性作用，完善了对高层次经营管理人才的激励机制和考核监督机制，培育和保护高层次经营管理人才勇于竞争和持续创业的热情;通过实施新世纪“121人才工程”，选拔培养享受政府特殊津贴专家和有突出贡献中青年专家等渠道，造就了一批适应经济社会发展需要的学术技术带头人和领军人物;通过建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制，逐步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象，培养了一批中青年高级专家;通过采取“请进来，送出去”的方式，加强了本土高级专业人才的培养;还按照“不求所有、但求所用”的原则，加大了高层次专业技术人才的引进力度。比如，出台了《湖南省科技领军人才培养计划》、《湖南省新世纪121人才工程实施方案》、《湖南省芙蓉学者计划实施办法》等培养计划。2007年，湖南评选了20名“湖南省科技领军人才”、942名“省新世纪121人才工程”、60名“芙蓉学者计划”特聘教授，每年安排100万元专项资金资助部分人选出国出境培训。
完善高技能人才培养机制。2007年10月，湖南省委省政府印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》、《湖南省新技师培养带动计划实施方案》、《关于进一步调整高技能人才津贴参考标准的通知》、《湖南省技能大师评选表彰办法》、《关于大力发展职业教育的决定》等一系列文件，为建设一支数量充足、结构合理、技能精湛、作风过硬的高技能人才队伍提供了有力的政策支持。比如，在省内大中型企业开展“首席技师”、“名师带徒”等活动，同时积极开展后备新技师的培养工作，努力造就一支知识型、复合型、专家型的高技能人才队伍;大力实施“三年三万新技师培养计划”，每年完成各类技能培训100多万人次。到2007年底，全省共有313.1万人参加职业技能鉴定，有251.6万人取得国家职业资格证书，其中取得高级技能及以上等级证书的达28.8万人。
构建农村实用人才培养机制。湖南通过出台《湖南省农村实用人才工程实施方案》，实施新农村实用人才培训工程，加大支持服务力度，完善评价激励机制，统筹城乡资源，为新农村建设提供人才和智力支持。近年来，湖南组织开展了新型农民科技培训、科技兴村富民计划、农民绿色证书、蓝色证书培训、乡镇企业在职人员提高素质培训等多个主题的农民技术培训，到2007年底全省农村实用人才已达83万人。
重视企业经营管理队伍特别是非公有制经济组织人才队伍建设。通过稳步推进企业人事制度改革与创新，国有企业引入竞争机制，加大了运用市场手段选拔企业经营管理人才的力度，进一步改革和完善企业内部分配制度，探索了国有企业经营管理者试行年薪制的办法，使人才的贡献、绩效与报酬紧密挂钩。2009年，湖南面向全国公开招考15名优秀高级经营管理者，各企业通过市场化选聘的各级经营管理人才达1.1万人，占经营管理人员总数的30%。通过引导和鼓励，民营企业开始摆脱“家族式”管理模式，在建立现代企业管理制度方面迈出了新的步伐。出台了《关于为我省非公有制经济发展提供人才人事服务的意见》、《关于加强非公有制经济组织人才队伍建设的意见》等政策，高度重视非公有制经济组织人才的培养和人才队伍建设，不断加强对非公有制经济组织人才工作的指导和服务，截止2007年底，全省共有非公有制企业人才83万人。
用“三个不吃亏”导向激活人才
实践表明，凡是老实正派干部受重用、不吃亏的地方，往往也是风气正、事业兴、人民群众得到实惠多的地方。湖南省委明确提出“不让综合素质高的人吃亏，不让干实事的人吃亏，不让老实人吃亏”的选用人才新理念。
坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向。通过大胆探索建立从基层选拔干部的长效机制，提拔重用了一大批德才兼备、实绩突出、不事张扬的优秀干部，营造了一种“不跑不送，照样使用;又跑又送，查处不用”的用人氛围，形成来自基层的党政干部培养链。2006年以来，共提拔19名县市区委书记和35名优秀乡镇党政正职到省直机关任职，并从省直机关、国有企业和省内高校选派了36名年轻干部到县市区任职，其中5名正、副厅级干部担任县委书记。目前全省14个市州党政领导班子成员245人，有县委书记经历的121人。
完善激励机制，不断加大人才奖励力度。建立赏罚分明的奖惩机制，对于业绩突出的人才，实现“一流人才一流报酬”，从薪酬、福利、职务晋升、荣誉表彰等方面进行奖励，激励人才向更高的目标迈进。近年来，湖南省委开展了“省优秀中青年专家”、“湖南省优秀专家”等选拔表彰活动，设立了“光召科技奖”、“青年科技奖”、“白求恩奖”、“潇湘友谊奖”、“湖南省技能大师”、“优秀农村实用人才”等奖项，隆重表彰了一大批为湖南经济社会发展作出突出贡献的党政干部、优秀专家、拔尖人才、高技能人才、农村实用人才和来湘工作的外国专家，大力弘扬优秀人才的奉献精神。2000年，袁隆平院士获得首届“国家最高科学技术奖”后，我省给予了300万元的配套奖励。2002年，开展了首批“潇湘友谊奖”和“湖南省优秀专家”评选工作，隆重表彰了10位为我省经济和社会发展作出突出贡献的外国专家和20位湖南省优秀专家，给予省优秀专家每人6万元的奖励。2006年为卢锡城、罗孝和两位科学技术杰出贡献奖获得者颁奖，并分别予以100万元重奖。2008年，对获得“第二届湖南省技能大师”称号的每人奖励4万元。这些举措，都得到了社会各界好评。
舆论宣传力度不断加强。近年来，湖南发挥媒体资源优势，不仅宣传了以三湘院士为代表的湖南人才典范，拍摄院士和技能大师风采系列专题《探索奥秘的人》和《技能湘军》，在湖南卫视等媒体播出;而且出版了《湖南省优秀专家传略》、《湖南省优秀企业管理专家传略》、《湖南省优秀理财专家、优秀理财能手传略》、《湖南省优秀青年社科专家传略》，加大高层次人才宣传力度，扩大优秀人才影响力;还开展了“富民强省——科技特派员在行动”等一系列确有成效、深得民心的主题活动。通过加大对人才宣传力度，引导全社会牢固树立起“人才是科学发展的第一资源”新理念，优化了舆论环境。
人才工作和生活环境不断改善。投资人才是可以获得持续回报的投资，吸引人才、培养人才是“投小钱、获大利”的事。2008年，湖南在全国率先颁布《湖南省行政程序规定》，对于推进依法行政，建设法治政府具有重大意义。之前，我们通过建立院士专家咨询委员会，完善了政府决策机制，充分发挥高层次人才的智囊作用。对于引进的高层次人才，在加大投入力度、维护各类人才的合法权益、保护知识产权、实验室配备、课题项目经费配套、配偶子女随迁、子女入学等方面提供便捷服务，大力营造“用感情留人、事业留人、待遇留人、环境留人”的氛围，力争“让想干事业的有机会，让能干事业有平台，让干成事业的有地位”。
绕过金融危机这个“弯道”，实现顺利“超车”，关键在于有没有一个能够驾驭“经济战车”高速、安全前进的优秀人才群体。实践证明，只有注重用人之道，抓好第一资源，才能为“人尽其才，才尽其用”搭建广阔的舞台。我们既要适时用才，善于把握用人的最佳时机，适时用才，既不能过早，也不能过迟，要用在人才精力最旺盛、创造力最活跃的高峰期;又要适位用才，按照才位相宜的原则，把人才放在最恰当的位置上，把人才个体素质水平与其任职的工作岗位相匹配、相适应，以发挥个人最大的作用并组成整体最佳的合力;还要用人所长，全面考察了解和掌握人才的长短处，做到“智者用其谋，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎”，使人才的专长和优势得到最大限度的发挥。
（作者系中共湖南省委常委、组织部部长）