廉政《准则》：52种“不准”关键还在“落实”

　　　　盛大林

中共中央近日印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。《准则》详细规定了领导干部从政行为八大方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为。《准则》指出，党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。（据2月24日《京华时报》）

不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项，不准干预和插手经济纠纷，不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，不准虚报工作业绩……这52个“不准”，瞄准的都是领导干部廉洁从政方面的软肋。如果真正令行禁止了，我国的社会就会清明很多，反腐倡廉工作就会取得重大进展。可问题是，这八大“禁止”、52种“不准”会不会变成一纸空文？用什么来保证这些准则落到实处呢？

回头再看看那些“禁止”及“不准”，其实从来都是“禁区”。中国共产党执政几十年来，什么时候认可过“形象工程”或“政绩工程”？什么时候准许过虚报？从来都没有。实际上，在这个《准则》之前，中央就曾三令五申禁止上述种种行为，但那些行为从来都没有绝迹。既然以前的其他禁令都没有杜绝或者明显减少上述行为，这个《准则》就能达到预期的目的吗？

《准则》规定，“要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。”这显然就是想通过监督来达到令行禁止的效果，这个思路当然是非常正确的。但有了监督渠道，未必就有效果，因为监督是以权力运行的公开为前提的——如果决策总在暗箱中运行，外部监督也就无从谈起，更何况民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督都只是权力之外的“软监督”。近年来，反腐败的力度不断加大，被抓贪官的重量和数量都在快速上升，但腐败并没有得到根本的遏制甚至越来越严重，主要的原因就在权力过于集中并且得不到有效的监督。

因此，反腐倡廉要取得实效，还需要两个方面的条件：一是“阳光”，二是“硬监督”。所谓“阳光”，就是要让权力在阳光下运行；所谓“硬监督”，是指那种以公权力为后盾的制衡式监督，比如独立的人大监督、司法监督等等——“阳光”是廉洁及监督的前提，“硬监督”是有效监督的保障。当然，这个问题还必须仰赖于政治体制的改革，而不是一个行为《准则》所能解决的。

52种“不准”固然指向了要害，但关键还在于“落实”。我们期待着，《准则》真正能从纸面上落实到行动中。