公务员不能“领导捧金饭碗，群众捧瓷饭碗”

杨于泽

       公务员制度是一种世界通行的政府人事体制，就是政治家决策，公务员执行。政治家能上能下，公务员终身从业。而据《广州日报》2月4日报道，深圳市3日公布了其公务员分类管理制度改革方案，要让七成公务员改端瓷饭碗，其余人捧金饭碗，有点反其道而行之的意思。

       深圳市要将公务员分成综合管理、行政执法、专业技术三大类，其中近七成都是行政执法与专业技术类，实行聘任制，“能进能出、能上能下”。剩下三成，自然就是戴“官帽”，不搞聘任制，应该是端着金饭碗了。一个政府机关内，一部分是综合管理类公务员，一部分是聘任制公务员，搞得很复杂。

       根据有关资料，国外公务员是一个比较宽泛的概念，相当于我们的“国家工作人员”，有的国家包括政府公务员、公立学校教师、公立医院医生等，实际上是人们替国家做事、国家给他们以从业保障和福利待遇。对于公务员的待遇，国家一视同仁，政府公务员不比教师高，公务员内部自然不按“综合管理”、“执法”之别再分出三六九等。

       在我们这里，一个人成了公务员就是做官了，有时不免摆出一副臭架子，对办事民众不理不睬，民众对此啧有烦言。现在好了，要改革公务员了，今后要在他们中分出三六九等，一部分戴官帽，捧金饭碗；一部分摘官帽，捧瓷饭碗。说穿了，本质上就是，领导干部戴官帽，捧金饭碗；被领导的公务员摘官帽，捧瓷饭碗。

       这看起来是砸了七成公务员的金饭碗，给民众解了恨、出了气。而实际上，真正的官员饭碗越端越稳，饭碗含金量越来越高。公务员队员中真正干事的人倒是要“能进能出”了，如果是这样进进出出，还能培养出一种专业精神、专业能力，作出专业贡献吗？

       在国际上，公务员制度又叫“文官制度”，“文官”是政治家决策的执行者，他们的优势是专业的政策执行力。与“文官”对应的，是作为决策者的政治家，政治家是被人民选来制订政策的人，他们才是一批真正“能进能出、能上能下”的人。政治家坐而论道，作出决策，这是决定性的；但好的政策也要人来执行，所以安排公务员“起而行之”。“起而行之”可是专业活，所以要让他们长期在位，培养这份专业能力与专业精神。

       毛泽东说过，没有落后的群众，只有落后的干部。你干部先进，如果群众落后了，你也可以把他们引导到先进行列中来。毛泽东的这句话有着丰富的辩证思维，它提醒我们一定要抓“矛盾的主要方面”。如果碰到工作推不动，我们应该多从领导身上找原因，要加压力，也应该从制度安排上给领导施加压力。

       领导干部当捧金饭碗的公务员，“群众”当捧瓷饭碗的公务员，不利于政治与行政治责。按照国际惯例，政治问责一般是决策者担责，而不咎作为执行者的公务员。而在我们这里，被问责的往往是基层公务员，决策者大多逍遥于责任之外。现在让决策者捧上金饭碗，到时候犯官僚主义的就不是公务员，而是决策者们了，民众将奈官僚主义决策者何？