数字鸿沟

　　美国国家远程通信和信息管理局（NTIA）定义：数字鸿沟（Digital Divide）指的是一个在那些拥有信息时代的工具的人以及那些未曾拥有者之间存在的鸿沟。数字鸿沟体现了当代信息技术领域中存在的差距现象。这种差距，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是由网络技术产生的差距。

　　数字鸿沟现象存在于国与国、地区与地区、产业与产业、社会阶层与社会阶层之间，已经渗透到人们的经济、政治和社会生活当中，成为在信息时代突现出来的社会问题。

　　"数字鸿沟"又称为信息鸿沟，即"信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟"。最先由美国国家远程通信和信息管理局于1999年在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》的报告中提出。随后，数字鸿沟最早正式出现在美国的官方文件里面--1999年7月份美国官方发布的名为《填平数字鸿沟》的报告。2000年7月，世界经济论坛组织（WEF）向8国集团首脑会议提交专题报告《从全球数字鸿沟到全球数字机遇》。当年召开的亚太经合组织会议上，数字鸿沟成为世界瞩目的焦点问题。

　　在英文里面，数字鸿沟大多数时间统称"Digital Divide"，也有时候叫做"Digital Gap"或者"Digital Division"，本意是数字差距或者数字分裂。

　　联合国开发计划署的顾问Dannisi指出，数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距。美国"全国城市联盟"的技术计划指导Keith Fulton认为，必须落实培训和教育方面的投资，数字鸿沟并不仅仅指是否拥有计算机。历史上发生过"工业革命"，但许多国家在工业革命中各行其道，许多国家落在后面。

　　一些学者也认为，所谓的"数字鸿沟"应当被称为"知识鸿沟"或者"教育鸿沟"。在互联网时代，个人计算机的主要用途已经由计算转化为信息搜索、信息交换和信息处理了。所谓"知识鸿沟"，就是一方面闲置着大量的劳动力，另一方面，这些劳动力却因为知识储备不足而无法被吸收到最具价值创造潜力的、占国民经济比重高于70％的经济过程中去，从而不得不拥挤在只占国民经济价值总额30％以下的传统农业和工业部门内。

　　建立国际信息新秩序

　　"数字鸿沟"一词是联合国和发达国家首先提出的，发展中国家接受了这一概念，将之作为南北对话的重要议题。但就目前情势看，发达国家在此问题上较为主动。

　　主要原因在于：由于信息化发展水平的不同，发达国家对新科技革命及信息化的相关社会影响较为敏感，特别对国内"数字分化"有较强烈的感性认识及危机感。

　　南北"数字鸿沟"问题及南北差距的继续拉大，使南方国家对北方国家的敌意和反感增加，对全球化的疑虑增多，这不利于西方推进价值观和发展模式，因而引起西方国家的担忧。

　　发达国家国内传统信息产品市场已经趋于饱和，大批信息技术和产品需要通过大规模扩散实现增值和升级，此时发达国家公司急需打开、创造和培育发展中国家的信息产品市场。正如美国思科公司总裁钱伯斯所?quot;所有参与因特网革命和消除'数字鸿沟'的公司最终也会享受到消除'数字鸿沟'后带来的市场机遇"，可谓一语中的。

　　发展中国家如何应对"数字鸿沟"问题缩小南北"数字鸿沟"，不是简单的信息化建设问题，必然涉及缩小南北整体经济差距、扶贫、减债、增加官方发展援助等一系列根本性问题。不解决南方国家的贫困化问题，使之拥有进行电信基础设施建设和信息化教育的基本条件，"数字革命"只能是空谈。"正在挨饿的穷人不可能靠数字蛋糕充饥"。

　　信息革命及信息化的高速发展所带来"数字鸿沟"等问题是跨国界的，需要世界各国的平等参与、深入研讨、协商处理和共同管理。在信息领域新游戏规则的制订方面，由少数几个信息大国或国家集团说了算的局面是不正常的，不符合国际关系民主化的潮流，也不符合信息技术的发展趋势。缩小和消?quot;数字鸿沟"的努力，是建立国际政治经济新秩序的重要组成部分。

　　数据

　　发展中国家电信与信息化水平严重落后于发达国家

　　发展中国家中有一半人口未打过电话，整个非洲的电话线路加起来才抵得上一个纽约曼哈顿岛的电话线长，芬兰一国的电脑主机数量要多于整个拉美和加勒比地区。发达国家平均每千人拥有300台电脑。而发展中国家仅为16台。

　　发达国家人口仅占世界总人口的17％，但网络用户却占世界总量的80％。发达国家平均6.8人有一人为网络用户，而发展中国家平均440人才有一人上网。

　　全球90％的电子商务额被发达国家垄断。美欧发达国家对信息技术的投资占全球信息技术总投资的75％。目前国际互联网全部网页中有81%是英文的，其他语种总共不到20%。

　　美国对其他国家的绝对优势

　　在全球信息产业中，中央处理器（CPU）的产量美国占92％，系统软件产量美国占86％。美国lT产业投资占全球总投资的41.5％。美国微软公司的"视窗"（WINDOWS）系统占据全球操作平台应用量的95％。

　　1999年美国因特网用户占全球因特网用户总量的一半以上，电子信箱占全球总量的58％，电子商务额占全球总额的75％，商业网站占全球总数的90％。目前世界性大型数据库近3000个，其中70％设在美国，全球共有13台顶级域名服务器，有10台设在美国。

　　据我国国家统计局国际统计信息中心的测算，美国信息能力的总指数约为我国的11.6倍。

　　发达国家的国内分化

　　1、阶层差异。据调查，美国年收入7.5万美元的家庭87％拥有电脑，68％家庭上网，而年收入低于1.5万美元的家庭中，只有7％有电脑，2％与因特网相联。

　　2、种族差异。美国黑人和西班牙裔的家庭的电脑拥有率和上网率要比白人和亚裔低60％左右，在美国网络高度普及的今天，仍有99.5％的非洲裔、98％的拉美裔不能使用网特网。

　　3、行业差异。美国信息技术业工人的平均年薪比其他私营部门工人工资高85％，1992年至1998年，信息产业工人与其他行业工人的年平均工资差距扩大了1万美元。

　　4、年龄差异。英国使用因特网的人口中有50％以上属于15-24岁群体而这部分人口仅占全国人口的15％，超过64岁的人口中每25人中只有1人上网。

　　5、男女性别之间、城乡之间及不同教育背景人群的信息化差距也日益明显。

　　中国

　　2002年4月22日，美国Nielsen//NetRatings发表了有关2002年第1季度全球家庭因特网用户人口的调查结果。结果显示，中国的因特网人口为5660万，在各国因特网人口中名列第二，在亚太地区名列第一。

　　据该公司称，如果中国家庭因特网普及率能达到现在已超过50％的美国、韩国、新加坡、香港等国家与地区的水平，中国将成为非常有潜力的市场。据中国信息产业部透露，目前申请上网的新用户正以每月5～6％的速度增长。因此，如果这一增长率继续保持下去的话，3～4年后因特网就将普及到25%的家庭"（该公司）。

　　另外，由于目前中国只有35.6％的家庭安装了固定电话，因此该公司预测，如果安装固定电话的家庭增加，因特网人口将进一步提高。中国网络用户虽然持续增长，但其普及和应用主要发生在城市，网络用户中只有百分之零点三是农民，城市普及率为农村普及的740倍。

　　尤其值得注意的是，西部城乡之间的差距也大于东部。信息产业部提供的资料显示，到2000年6月底，西部农村固定电话普及率将仅为1％。在青海，目前还有21％的乡镇和65％的行政村不通电话。全国最后20％不通电话的行政村，绝大部分都在西部地区。

　　中国互联网用户的地域分布很不平衡，据中国互联网络信息中心（CNNIC）2002年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，其分布是华东（36.0%）、华南（24.3%）、华北（17.7%）、西南（9.0%）、东北（8.4%）、西北（4.6%）。排在最前五位的省（直辖市）分别是：广东（10.40%）、北京（9.80%）、上海（9.20%）、江苏（8.00%）、浙江（6.60%），最后五位是：贵州（0.60%）、海南（0.50%）、宁夏（0.30%）、青海（0.20%）、西藏（0.10%）。

　　不均等的机会

　　富国的先行优势

　　联合国秘书处公布的资料认为，通过信息技术和知识来创造价值的"新经济"是一种"富国现象"。少数发达国家特别是美国搭上了信息革命的头班车，在"知识权力"集中过程中，通过技术创新、产业重组和全球垄断获取"先行优势"，已经牢牢占据了信息革命和知识经济的至高点。

　　广大发展中国家尚处于工业化阶段，部分国家尚处于农业经济向工业经济转型时期，信息革命和知识经济的到来，使发展中国家肩负双重发展重任，部分国家不堪重负，已经被边缘化。

　　知识经济的出现，使信息（知识）和人才成为生产函数中极为重要的内生变量，这客观上弱化了发展中国家原有的普通劳动力、土地和资源优势，降低了发展中国家的国际竞争力和南南合作的潜力。知识和人才有其流动性和聚集效应，发展中国家知识创新体制落后、能力不足，而本国人才特别是高科技人才流失严重，遂在全球科技和人才竞争中处于下风。

　　信息技术和产业在发育初级需要高投入，背负重债和财政困难的发展中国家无力承担大规模的信息基础设施建设，而普通民众也无力支付高额教育和通讯费用，发展中国家在与信息秩序相关的规则制订过程中几无发言权和影响力。因此，越来越多的发展中国家和穷人被隔离在"数字鸿沟"另一边。南北国家"数字鸿沟"问题，是南北经济差距的产物，同时又加剧了这一差距，形成恶性循环。

　　美国国内分化成为社会问题

　　美国的贫富差距自1973年以来已经达到创纪录的水平，信息化进一步推动财富在信息技术所有者、企业家和金融家中的高速集聚，比尔·盖茨等网络巨子富可敌国，无缘或不能掌握网络技术的公民极易沦为赤贫或堕入社会底层?quot;富者愈富、贫者愈贫"的现实及趋势，使社会不满情绪上升，不稳定因素增多。

　　此外，信息化和网络化加剧了旧有的撞恪⒅肿濉⑿员鸷痛滴侍猓诵碌慕峁剐允б担股缁岬哪谠诿芨丛踊＝栌妹拦涛癫扛呒豆僭钡幕敖玻?quot;美国的数字鸿沟正在变成'种族峡谷'，它已经成为美国首要的经济和民权问题"。

　　工作、学习和生活

　　位于鸿沟的更不幸运一方，就意味着更少的机会参与以信息为基础的新经济。在这种新经济中，更多的工作与计算机相关。这同时意味着获得较少的机会参与教育、培训、娱乐、购物和交流等可以在线得到的机会。

　　美国政府在其设立的"填平数字鸿沟"政府网站上指出了为所有美国人创造数字机会的重要意义：可获得计算机和互联网，并拥有使用这些技术的能力，对于充分地参与美国的经济、政治和社会生活来说，正变得越来越重要。

　　人们正在利用因特网，寻求商品和服务的最低价格；在家工作或者创业，利用远程教学获得新的技能，在健康方面基于更多的信息而作出更好的决定。

　　使用这些技术对于工作是越来越重要了，而在迅速增长的信息技术部门工作，更可获得几乎比其它部门高出80％的报酬。

　　创造性的运用技术，同样可以在教师教学和学生学习的方式上造成很大的区别。在一些课堂里，教师使用因特网以跟上本专业的最新进展，和他们的同事交流授课计划，更多的和家长沟通。学生们则可登录国会图书馆，下载历史事件的原始文件，可以通过互联网，利用过去只有天文学专家才能使用的望远镜，探索宇宙奥秘；并且可以投身于更多?quot;边做边学"活动。学生们同时还创造了基于互联网的可供其它学生利用的大量学习资源--例如有关濒危物种，声音的感知，美国法官制度探索等网站的建立等等。这些都正在改变我们的生活。

　　教育程度相对较低的贫困者因此有双重不利。他们无法及时获取可以改善自身处境的工作信息，无缘电子商务以及寻求最低价所带来的改善福利的良机。

　　互联网是让机会均等的新力量

　　经济学家埃瑟·戴森认为，互联网所带来的最大改变，是改变了权力的分配。工业革命以来的两个世纪里，人类追求的都是经济规模，比方说，大型工厂、大众媒体。而互联网的出现，开始让世界朝另一个方向发展。互联网是一种让机会均等的新力量。

　　也就是说，未来的差别将在于能不能把握机会。以往没有人或者很少人有机会，但是当人人都有机会时，就很容易看出，哪些人拥有必要的智商与自发的驱动力去善用这些机会。造成差别的不只是智商而已，还有个性和想象力。凡是把握机会采取行动的人，网络可以提供给他们更多的力量。所以，一个人生来有多少财富、来自哪一个国家等等，这些因素在未来将越来越不重要，一个人的个性特征，将成为他未来有没有优势的决定因素。

　　世界经济论坛组织（WEF）2000年报告《从全球数字鸿沟到全球数字机遇》认为，我们应该更好的将注意力集中于"全球数字机遇"上。这将更有利于开展那些发展中国家抓住机遇的行动，因为那是我们今天真正面临的一个前所未有的向全球数字发展的转换的机会。

　　技术进步，政策改革，在信息和通信技术领域的竞争，一起创造了一个所有国家都能从这场信息革命中获得好处的境况。技术、速度、力量和可用性正在以极快的速度增加，而费用却在降低；过去只有大的组织获得的能力现在可以被个人和小组织获得。这为所有发展中国家提供了前所未有的加快经济发展的机会。

　　例如：因特网和相关的技术与服务能极大地提高包括农业、制造业和服务部门在内的公司的生产力和竞争能力；能创造新的报酬优惠的工作机会，等等。而事实上，许多发展中国家的人们已经从这当中获得了好处。例如，小地方和个人企业家通过互联网向国内外销售当地的农产品和其他小商品。

　　但是，从实践上来看，除非发展中国家的政府，采取实质性的有利的措施，数字机遇不可能完全实现。首先，从教育和财政政策到电信管理，电子商务等等，新的国家战略以及财政倾向应该建立起来。同时，国际社会应该承担起支持者的重要角色。在提供技术，资本，商业专家，贸易利润，技术援助以及其他相关方面作出努力。

　　战略与行动

　　国际社会

　　缩小"数字鸿沟"，重要的是确保人们能够平等地享用现代通信和网络基础设施，拥有大体平等的教育机会。在这方面，国际社会作出了一些努力。

　　1、"软件银行新兴市场"项目。2000年2月，作为缩小全球互联网发展的差距，国际金融组织与日本的软件银行合作，在100多个国家成立互联网公司。该项目通过5个方法来缩小数字经济的差别：（1）覆盖几乎所有的新兴市场--将近100个国家将逐渐参与这个举措。在选定目标国家时，将着重考虑侯选国家对互联网发展的决心，适量的电话覆盖率、广播和电视系统，以及能够使互联网得以发展的足够的设施和环境。（2）与主要的互联网和网站结构技术公司进行合作。（3）在各个目标市场与当地的公司及创业者进行合作。（4）提供所需的风险资金。（5）使用"商业孵化器"的方式，来推动新公司的快速发展。

　　2、联合国经社理事会于2000年7月部长会议文件中，敦促各国政府把因特网和远程通信的费用降至人们能够承受的水平，向当地居民提供更多技术知识、创建更多公共接入点。文件还敦促各国政府开发使用本国语言、符合本国人民兴趣的网站。经社理事会已成为一个特别工作小组，研究各国政府和私营部门确保所有社区在2005年以前都能接入因特网，并保证每个人在半天路程内可上网的计划。

　　3、2000年7月本冲绳"八国首脑会议"通过《全球信息社会冲绳宪章》。文件提出了缩小国家间和国内民众之间信息技术发展差距的一些原则性设想，决定成立一个高级别的特别工作小组（DOT FORCE）。特别工作小组的主要任务是帮助发展中国家制定相关的政策和规章制度，建设必需的网络系统，改善电脑通讯连接设施，增加上网机会，降低费用，培训人才，及鼓励参与全球电子商务网络。

　　4、2001年10月，上海APEC年会的部长级会议通过了《数字APEC战略》，明确提出：各成员国要采取具体和联合的行动实施数字战略，并充分利用信息与通信技术革命，缩小数字鸿沟，迎接新经济带来的机遇。《战略》包括三个部分：1、创造加强市场结构和机制建设的环境。2、创造基础设施建设和技术发展的环境。3、加强人力资源开发和培养企业家精神。

　　5、2001年11月，在联合国成立了解决"数字鸿沟"的顾问委员会的建议下，成立了由30多人组成的联合国信息和通信技术工作组，我国科技部副部长马颂德即是执行局成员之一。安南说，这一工作队所面临的严峻任务是如何在全球推广新的科学技术，确保广大贫困人口能够从中受益，并使信息技术革命的成果能够为实现促进发展这一战略目标服务。

　　6、2002年3月18日～27日，国际电信联盟（ITU）召开第三届世界电信发展大会，本次会议以"数字鸿沟"为主要议题，引起了国际上的普遍关注。本届ITU世界电信发展大会聚集了来自世界各国和地区的1500名政府高级官员、私营部门人士以及国际和地区性组织的代表，他们共同制订一个旨在填平数字鸿沟的战略计划。必须解决数字鸿沟问题已经成为国际社会的共识。

　　美英法三国的行动

　　美国 1998年美国联邦政府对教育的拨款达510亿美元，其目的是：使每个8岁的儿童能独立阅读，12岁的学生能借助国际互联网学习，信息高速公路通向每一间教室、每一个图书馆和每一个儿童。2000年2月，美政府公布"从数字鸿沟走向数字机遇"的报告，指出美国消除数字鸿沟的重点在于专业技术平民化、技能培训和网络内容实用化。在政府鼓励下美国许多高技术公司已经在实施填平"数字鸿沟"的工程。

　　英国 2000年10月上旬，英国财政大臣布朗宣布了一项"缩小数字差距"计划。提出要为贫穷社区免费提供因特网接入点，免费提供信息技术培训，为低收入家庭提供10万台二手电脑。为了实现 "在5年内使每个英国家庭都能上网"的计划，他颁布了几个重要措施：在全国建立超过700家的互联网接入中心（IT access centers）；对那些愿意为雇员租借计算机的公司提供税收优惠；培训课程为网络新手提供85％的折扣；提供10万台整修过的计算机，以便低收入家庭低价购买或者租赁；在2002年之前，把互联网接入英国所有的学校和图书馆等等。

　　法国 为追赶世界信息产业前进的步伐，法国政府于1998年1月出台了大力发展网络的计划，决定投资60亿法郎（1美元约合7.2法郎），鼓励和扶持信息产业，使法国迅速与国际接轨，向着创造一个人人享有信息的社会大步迈进。政府认为，"网盲"就是未来社会的新文盲。并为此采取了一系列措施，如在全国范围内推行包括纳税等活动在内的行政管理电子化；通过网络向企业和个人发布各种信息；向公众免费提供各类可查阅数据和资料；为各类学校配备电脑，保证学生上网；多次降低电话费，对上网用户提供各种优惠；每年定期举办因特网节，向各阶层人士普及因特网知识等。

　　中国的战略和前景

　　2000年10月召开的党的十五届五中全会明确指出，信息化是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。将信息化放在如此高的战略地位，在党中央全会决议中是第一次。

　　2001年5月信息产业部发布的《信息产业"十五"计划纲要》中，在"发展前景描述"部分提出要将信息产业发展成为我国国民经济的支柱产业。

　　--信息产业是国民经济新的增长点。"十五"期间信息产业仍将以3倍于国民经济的速度发展，2005年增加值在国内生产总值（GDP）中的比重将超过7%（其中通信业增加值所占比重超过4.7%，电子制造业超过2.5%），对国民经济的直接贡献率不断提高,间接贡献率稳步增长。

　　--到2005年，我国电子信息产品出口占全国外贸出口额的比重将超过30%，其在国家外贸出口中的支柱地位将得到进一步巩固和提高。

　　--到2005年，信息产业在国民经济各产业中位居前列，发展成为最大的产业。

　　根据中国正在实施的"十五计划"，2005年中国电话用户总数将达到5亿，电话普及率达40%，上网人口普及率达到15%，网络规模位居世界第一。

　　公益组织和国际援助（两个例子）

　　乡村电子信息馆 中国青基会希望通过努力，让全社会像过去支持"希望工程"一样，将目光投向政府行为和主流舆论力所不逮的农村社会信息化问题。通过"乡村电子信息馆"这一项目，向全社会发出一个强劲的信息：在4亿城市居民之外，千万不要遗忘了9亿农村居民！一个社会产生了先进理念和先进阶层还不能算现代化，只有当这个社会发展滞后的阶层也能享用到先进技术的恩惠，也接受了先进文化的规范，才算是真正的现代化。换言之，没有农村的信息化，就没有中国的现代化。

　　全球发展学习网络宁夏远程教育中心 2001年10月开通，位于宁夏大学。由宁夏自治区政府、澳大利亚政府和世界银行共同创办，是不断发展壮大的"全球发展学习网络"（GDLN）的第30个成员。该中心旨在利用信息和通信技术推动远程教育，传播信息和知识，从而促进中国西部省份的发展和扶贫工作。它采用先进的远程教育技术，让来自中国各地和其它东亚国家以至其它地区的人在本地就能交流信息，一起学习。由于网络具有完全互动性的特点，其中许多内容都采取"全球对话"的形式，让世界各地的决策者或技术专家相互交流分享知识和经验。