两会盘点：发展经济与改善民生“双轨并行”

艾君认为，今日的“全国两会”已不仅仅是次会议，而已经成为每年一度社会广泛关注和参与的特殊节日；成为一台解决规划每年中国发展问题的特别大戏；成为一场由政协、人大搭台，委员、代表主唱，全民参唱的民主政治生活的大合唱。

今天的中国两会已经发展成为代表、委员与全国人民为中国发展、为民族复兴大业参政议政、出谋划策的一种民主政治的新模式，成为了新中国发展历史中民主政治生活建设的一个具有丰富的政治、思想、文化内涵，最具影响力的品牌。

中国网博谈两会之九

盘点两会：发展经济与改善民生“双轨并行”

着力于经济与民生，呈现出10大亮点

艾君/文

3月14日上午，第十一届全国人民代表大会三次会议在北京人民大会堂举行了闭幕会。

从3月3日下午3时全国政协会议开幕到3月14日上午全国人大会议闭幕，全国人民关注的为期十天半的2010年全国两会在圆满完成了各项议程后也胜利落下了帷幕。

回眸今年两会，总结成绩、展望未来，心情是激动和兴奋的；细读建言献策、思索谈论讨论的话题，心情又是沉重的；注目委员代表认真履行职责的精神风貌，凝视网络上网友们积极参与话题讨论的热情和执著，看到生活中老百姓对两会表现出的极大关注，心情又是那么喜悦。这一切，让艾君越来越感觉到，今日的“全国两会”已不仅仅是次会议，而已经成为每年一度社会广泛关注和参与的特殊节日；成为一台解决规划每年中国发展问题的特别大戏；成为一场由政协、人大搭台，委员、代表主唱，全民参唱的民主政治生活的大合唱。今天的中国两会已经发展成为代表、委员与全国人民为中国发展、为民族复兴大业参政议政、出谋划策的一种民主政治的新模式，成为了新中国发展历史中民主政治生活建设的一个具有丰富的政治、思想、文化内涵，最具影响力的品牌。

2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年。因此，在今年全国两会开幕之前艾君也曾经撰文预测过，今年两会预计看点是“《选举法》的修订” 、“经济发展方式转变”；关注点是 “民生问题” 、“反腐倡廉”、“人才发展战略问题”。当然这里面包含着许多具体的细节问题。

2010年全国两会已经闭幕，当我们盘点一下今年的全国两会，艾君感到有许多亮点、热议话题，但综合分析认为，从2010年全国两会内容看，看点、关注点尽管很多，但实际上着力于两大重点“经济”与“民生”；从两会看点、社会关注点以及社会的反响看，呈现出10大亮点。

重点：发展经济与改善民生“双轨并行”

温总理的政府工作报告，在谈到2010年主要任务时用了“4个着力”其中3个着力与经济发展相关，另外一个着力在讲民生。即，“着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定”

在谈到今年经济社会发展的主要预期目标时指出，国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。

可见，“提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展”、“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”是今年的重点任务。

温总理在工作报告同时指出，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

可见，发展经济与改善民生这是今年两会的重点内容和话题。

以艾君之见，“经济”与“民生”问题看起来是两个问题，实际是一个问题就是“发展”的问题。在抓住经济发展同时不忘改善民生问题，属于“经济”与“民生”双轨并行。

经济发展和改善民生二者相辅相成。经济发展是社会建设的物质基础和保证，没有经济发展根本谈不上搞好社会建设，更谈不上改善民生。而改善民生则是促进社会建设和社会和谐发展的重要条件，同时只有和谐与稳定的社会环境，才能为经济的持续发展创造更多的有利条件。为民生而民生就缺少底气和基础，这个底气和基础来源于“经济基础”作保障；为经济而经济，民生问题得不到保障，社会发展就缺少的协调性。所以，在经济与民生问题上，应该，一手抓经济，一手解决民生问题，这应该是发展的基本思路。这也就是为何政协委员涉及经济发展与保障民生的提案最多的原因，据悉，有关经济方面的提案有2200余件；围绕改善民生方面提案有1700余件。这两项就占收到提案5430件的70%多。

由此可见，只有把发展经济与改善民生结合起来，才能进一步提高经济社会发展的协调性。

亮点：今年全国两会呈现十大亮点

今年全国两会应该讲关注的话题不少，引起的热点问题也不少，社会的反响也很强烈，所以呈现的亮点很多。一年一度的全国两会牵扯的内容太多，要解决的问题和引起的话题太广泛，所以社会各界关注的焦点都不尽相同，媒体对于今年两会亮点评述也会有不同，但艾君思考后认为，主要有以下10大亮点：

亮点一，主题明确，政府工作报告具有很强的科学性

应该说，如果我们对比看近几年两会的政府工作报告，无论从内容、形式以及目标的制定都具有连续性、系统性、科学性、发展性和时代性。

尽管随着经济发展和国际经济环境的变化，每年政府工作报告的细节内容有所不同。但报告的主题思想都闪烁着“邓小平理论”、“三个代表”重要思想、“科学发展观”的思想光辉，起点很高，报告的思路和策略非常清晰，逻辑性很强，并且都强调“经济增长”、“改善民生”与促进社会和谐稳定发展的重要。报告在一些章节、问题叙述用词上，都注重了连续性、系统性、发展性，对问题提出、叙述有很强的关联性和逻辑性，有种承前启后的感觉。

另外，改革开放以来，政府工作报告最典型特点之一是以经济发展为中心。今年的报告也不例外，仍然是以很大的篇幅叙述我国经济发展的重大问题和相关的方针政策。今年报告在经济发展问题方面的主题是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，同时强调改善民生。

可见，政府的思路就是在巩固建立了社会主义市场经济体制同时，已经启动了以社会体制改革为重点的改革，以求社会和谐发展，全面实现小康社会，构建和谐社会。

亮点二，提案踊跃，涉及经济发展与保障民生提案多

据政协十一届三次会议提案审查情况的报告中指出，会议提案内容丰富，涉及我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，既有事关战略性、前瞻性、宏观性问题和制定“十二五”规划的建议，也有事关解决群众切身利益具体问题的对策。据悉，共收到提案5430件，参与提案的委员1987人，占委员总数88.82%。经审查，立案5163件，占提案总数95.08%；作为委员来信转送有关部门研究参考128件，占提案总数2.36%；与提案者协商后并案、撤案139件，占提案总数2.56%。在立案的提案中，委员提案4848件，占提案总数93.90 %；八个民主党派中央和全国工商联提案268件，有关人民团体提案3件，界别、小组提案42件，政协专门委员会提案2件。

在今年的政府工作报告中，发展经济与改善民生这是重点内容。同样，政协委员涉及经济发展与保障民生的提案最多。

据悉，大概围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展方面，共提出提案2200余件；围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面，共提出提案1700余件。这两项就占收到提案5430件的70%多。这充分体现了政协委员参政议政的政治责任感。

亮点三，强国先强教，全面实施科教兴国战略和人才强国战略

去年政府工作报告关于“科教”、“人才”和“知识产权”问题的阐述，篇幅不是很大，只是一小部分，即“要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外高层次人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。”

而今年的政府工作报告里，关于科教与人才问题，成为“今年要重点抓好八个方面工作”之一，即“全面实施科教兴国战略和人才强国战略”，这是今年两会的亮点，用如此大的篇幅阐述科教、人才战略问题，说明国家对人才的重视以及价值的充分肯定，也表明党和政府建设人力资源强国的决心。

报告指出，教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。

从国家事业发展的需要看，人才资源无疑是中国最为重要、最有潜在优势、最可持续发展也是最为可靠的战略资源。

亮点四，《选举法》修订，城乡公民享有平等选举权

我国现行人大代表“选举法”制定于1953年，1979年又作了重新修订，而后又经历过4次修改。1953年的《选举法》将全国人大代表中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例定为8:1，1995年，这个比例被修改为4:1。今年第5次修改最大亮点就是：“根据我国国体、政体，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，应当体现以下原则要求：一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。”

这次修改，体现了公民享有平等选举权，实现了“法律面前人人平等”，实行城乡同选同权”，是新《选举法》最大的亮点，这是人民代表大会制度的重大变革，也是我国民主政治制度的重大进步。

胡锦涛总书记早在十七大报告中就已经指出，要“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。” 今年两会终于进入实施阶段，这是好事，表明中央对公民选举权的尊重，也表明国家在发展大业上的统筹部署。

艾君认为，这部法律的修改在充分兼顾城乡和谐发展总体规划，充分考虑兼顾了城乡一体化进程大业，兼顾了从农业大国向工业大国转变的科学规划。

亮点五，让人民批评政府，权力在阳光下运行

今年两会，温总理在政府工作报告中指出，要“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。” 报告再谈“监督”问题，说明社会监督对政府做好工作的重要性，同时也向社会表明政府做好工作的态度和决心。

“创造条件让人民批评政府”不仅表明一种亲民态度，而且表明了政府的一种姿态，折射出政府做好工作的决心。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，，政府只有把自己的事情做好、做扎实、做透明、做阳光了，就不怕任何监督。“身子正不怕影子歪”，接受社会监督就更有胆量、更有魄力、更有能体现出政府的公信力。就敢于大声喊：“心底无私天地宽！”

同样，我国宪法赋予了公民监督政府的权利，这是公民享有的政治权利的重要内容。倡导实行民主监督，既有利于改进国家机关及其工作人员的工作，也有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。创造条件，让公民批评监督政府会促进政府改进工作，政府的执行力也会变得越强，与人民的关系也会更加密切。

让权力在阳光下运行。体现了政府的胆识和勇气，体现了政府执政为民的理念，体现了政府的阳光的政策，体现了政府关注民意民生和为民做事的有作为

亮点六，网络参政议政，我国民主政治的新时尚

互联网发挥了自身优势，网络成为参政议政的平台，网络参政议政成为我国民主政治的新时尚。2010年全国两会的帷幕还没拉开，人民网、新华网、中国网、光明网等新闻网站的“两会”专题已经上线；许多人大代表和政协委员在网上开博征求网友建议；不少专家、学者、网友正在积极建言献策。一个热烈、多彩、多样的两会网络参政议政的氛围已经把数以万计世界人的目光吸引到了中国的两会。

与往年相比，无论是中央级新闻网站、部委新闻网站还是地方网站、综合性商业网站，都对“两会”给予了高度重视，并开设了相关的专题、论坛，人民网、中国网等一些两会报道著名的网站还开设了两会代表委员博客、专家博客、两会观察、两会网友格言集锦等专题专栏，为网络参政议政提供了丰富便利的平台。

另外，今年的全国两会通过网络征求建言、征询提案的代表委员越来越多。网民参政议异常热烈。例如，两会代表开博客收集民意，两会记者用博客反映民情，专家学者写博客发表见解，普通网民发挥论坛博客作用诉说心声、建议，等等。这充分说明，随着互联网时代的飞速发展，网络在畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政中的作用越来越突出；也充分说明网络已成为社会公众进行直观、便捷、互动、顺畅地参政议政的重要平台。

网络参政议政的开展，体现出我国政府以人为本和开放性思维，以及对民声、民意的重视；充分体现了我国民主政治正在走向一个民众的广泛参与性，社会的广泛关注性，诉求渠道的更加开放性，建言献策的更加全民性，社会监督的更加透明性的民主政治文明的新时代。

无论如何，网络的便捷、迅速、直观、互动、有效监督以及多样化的传播手段为两会增加了更加靓丽的传播渠道和监督职能。

亮点七，为了更有尊严，“尊严论”引强烈反响

温总理的政府工作报告一句，“我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。” 引起社会强烈反响。

媒体认为，这是政府工作报告首次写入了“尊严”二字。温家宝在政府工作报告中说：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”政协委员、人大代表、专家学者、社会群众等都在对“尊严论”进行注解，人们正用新的“尊严论”去分析、评判社会。这种社会反响成为今年两会的一亮点。

亮点八，“保八”目标，传递中国最强音

温总理的政府工作报告指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4．6％以内；居民消费价格涨幅3％左右；国际收支状况改善。

温家宝总理指出，这里要着重说明，提出国内生产总值增长8％左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。提出居民消费价格涨幅3％左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。

面对着国际金融危机使全球经济在2009年陷入了第二次世界大战以来最严重的衰退，也给中国经济发展带来了强大冲击。几乎所有的发达国家和不下40个有一定经济规模的发展中国家都陷入了经济衰退，人均收入明显下降。但中国作为一个拥有13亿人口，而且对外经济开放程度很高的大国，不但没有陷入经济衰退，去年保证了8%以上的增长。我国的努力增强了世界各国战胜金融危机的信心，带动全球经济的复苏。

两会期间，世界各大媒体对政府工作报告再次提出“保八”目标，给予积极评价。

法新社在报道中说，尽管全球经济陷入动荡和衰退之中，中国总理温家宝依然对今年国内生产总值8％左右的增长目标充满信心。

路透社报道说，在全球陷入80年来最严重的金融危机之际，中国表示将通过大幅增加政府支出和支持出口等手段力求今年实现国内生产总值增长8％左右的目标。

英国《金融时报》说，温家宝在政府工作报告中强调，目前的国际环境变得日益复杂，国际金融危机正在进一步深化，只要中国政府政策对头，措施得当，落实有力，中国就能够实现经济增长保持8％左右这个目标。

我国政府正用一种负责任的态度应对金融危机。虽然面临各种困难和挑战，但还是提出了今年8％左右的经济增长，这本身就在向世界传递中国最强音，一种自信心。

亮点九，畅所欲言，代表委员敢讲真话愿讲实话

近几年来，两会务实讨论问题的风气在增长，代表委员敢讲真话、畅所欲言了。两会期间，全国政协常委张维庆直言官场“说真话越来越难”，谏言中枢要带头纠风；全国政协委员朱振中毫不留情地批了一顿官场搞形式、唱高调、耍花架子等种种歪风。

全国人大代表、中央直属机关工委副书记孟学农表示，权力必须要晒在阳光之下。他直言，中央的“县委书记大接访制度”不可谓不完善，但一些地方政府仍然是“上有政策、下有对策”，权力不透明，而民众上访渠道却不通畅，没有说话的地方。

全国人大代表、湖南省委书记张春贤在接受记者采访时，当记者问他，你会去看“快乐女声”吗？张春贤哈哈大笑后说，“我会看的，只是我看得很少”。这应该是他的内心话，因为这种节目对一个上了年龄的人来讲，不可能是经常看，这是人之常情。

综合看来，今年两会，各政协讨论会场、人大审议会场，代表委员畅所欲言，气氛热烈。许多代表委员心系民生针对一些敏感话题，敢说敢言也不失为两会的一大亮点。

近几年来，两会务实讨论问题的风气在增长。只有“实话实说”才能真正参政议政，讨论问题。

亮点十，物联网研发列入报告，信息产业第三次浪潮开始

今年，温总理的政府工作报告中提出，积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。

物联网等战略性新兴产业首次列入了政府的工作报告，这说明，国家正在加大物联网等战略性新兴产业的投入和政策支持的力度，表明国家正在扶持战略性新兴产业发展，以抢占经济科技制高点。这是今年两会的亮点。

据悉，物联网通常认为是指通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络，被称为继计算机、互联网之后，世界信息产业的第三次浪潮。

目前，物联网对于全世界而言都刚起步，各个国家都基本处于同一起跑线，我国能抓住这个难得的战略机遇，加快物联网的研发应用，就会让我国在这个项目上拥有话语权，意义非同反响。

另外，2010年全国两会继续坚持开短会，体现了高效率和务实精神。以往全国两会会期一般15天左右。从2009年开始全国两会牵扯时间仅仅11天左右。今年仍然继续开短会，从3月3日下午3时全国政协会议开幕到3月14日上午全国人大会议闭幕，全国两会所用时间也就十天半。对于如此多的内容、如此复杂的程序、如此多的提案议案要讨论审理的两会，这种高效率的开会作风值得称道和赞美。彰显了国家领导层很强的务实办事能力和风格。“时间就是金钱、效率就是生命”，党和政府倡导“开短会、讲短话”，反映出新时期政府更加注重“高效服务型”。

2010年全国两会已经闭幕，但两会所汇聚成的智慧正在变成一种公民的责任和动力，激励着13亿人民，为国家兴旺昌盛、为民族复兴大业，为生活更加幸福，为活得更有尊严去耕耘、去奋斗！（2010年3月14日星期日中午于北京天为堂。本文系2010年中国网两会特约稿）

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