宁波日报编者按：不久前，市委、市政府召开了建设国家创新型城市促进经济转型升级大会，研究部署我市推进国家创新型城市建设工作，要求以建设国家创新型城市为新起点，在加快推进经济转型升级上取得新突破。本期刊发的这篇文章，对我市推进创新型城市建设作了思考，提出了对策，敬请关注。
创新型城市建设，是一种全方位覆盖、全社会参与、全过程联动的城市整体创新，是城市实现全面协调可持续发展的重要途径和关键举措。正因为看到创新城市建设对于宁波发展的重大影响，宁波市委、市政府高瞻远瞩，于２００６年提出了关于推进自主创新建设创新型城市的重大决定，开始了进行建设创新型城市的实践探索，使宁波城市发展进入了一个新时期。
四年多来的创新摸索，给宁波发展奠定了良好的基础：城市的综合实力明显增强，产业结构和需求结构日趋合理，企业规模结构不断优化，区域创新能力明显提高，人才引进与培育力度不断加大，建立了较为完善的区域创新体系，创业的政策环境已经初步形成。今年１月，国家科技部将宁波列为全国２０个创新型城市试点之一，这给宁波的未来发展带来了新的机遇。比照国家对创新型城市发展的要求，宁波在建设创新型城市建设方面还存在着科技投入不足、自主研发力不强、创新人才短缺等问题，还需要在思想观念、文化氛围、政策体系等方面进行大胆创新。
培育创新文化：着力营造全社会创新环境
宁波建设创新型城市，培育先进的创新文化是基础。创新文化能为创新型城市建设营造整体创新的氛围和积淀雄厚的土壤。发展创新文化，培养深厚的思想力、活泼的想象力、灿烂奔放的创意能力，可以为创新型城市建设提供丰富的营养、高昂的激情与不息的生命活力。
首先，要培育城市创新观念，营造创新氛围。在全社会大力倡导敢为人先、勇于突破的创新精神，破除安于现状、墨守成规的保守思想和不思进取、小富即安的狭隘心态，促进全民创新意识的提高，把创新的理念落实到城市发展的各领域。充分利用大众媒体加强舆论引导，宣传创新典型，推广创新经验，叫响创新宁波。积极营造崇尚创新、鼓励成功、宽容失败的舆论环境，为创新者提供更适宜施展才华的社会平台。
其次，要提升市民素质，丰富城市精神内涵。拥有整体素质优良的市民，是一个现代化创新型城市的重要体现和标志。在提升城市文化品位的过程中，要注重培育市民的城市精神，并不断地丰富和发展城市精神的内涵，进而提升市民的道德素质。还要大力提倡学习之风，引导市民树立新的学习理念，形成浓厚的学习氛围。
再次，要加强科学技术普及工作，提升公众科学素养。创新文化建设的一个重要内容就是要加强科学技术普及工作，提高全民族科学文化素质。社会公众的科学素养和科技知识的普及在创新型城市建设中发挥着至关重要的作用。只有让公众了解科技，才能更好地参与和影响科技决策。因此要扎实推进全民科学素质行动计划，完善科技教育、传播与普及的运作机制，提升公众科学素养，为建设创新型城市打下雄厚的人力资源基础。
提升核心竞争力：实施以企业为主体的创新发展战略
企业是最具有创新动量的经济社会细胞，企业作为技术创新的主体是市场经济和科技发展的内在规律。近几年来，宁波市加大了对企业自主创新扶持、奖励的力度，企业的自主创新意识和能力在不断增强。但从总体上看，宁波市企业的自主创新能力不强，不少企业尚未形成自己的核心技术能力。需要不断深化改革，全面提升全市企业的自主创新能力，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
支持企业建立研发机构，提升企业技术研究水平。企业技术中心是技术进步的核心和实践基地，是企业自主创新的源头所在。要结合宁波市的产业结构特点，积极支持有行业特色、技术创新能力强的大中型企业建设企业技术中心。支持对产业具有扩散带动效应的重点企业与高校、科研院所联合，共同建立高层次的技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。通过体制创新、吸纳人才、完善激励机制以及加大投入等措施，提高企业科研成果的工程化、商品化水平。以行业协会为主、政府部门推动，建立若干为中小企业服务的行业技术创新中心，增强中小型企业的技术创新能力。健全科技中介服务体系，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。
充分发挥科技型小企业在原始创新中的主体作用。国内外实践证明，小企业是原始创新的主体和源泉。要不断完善企业孵化的软环境建设，通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持技术创新活动。进一步优化体制环境，采取有效政策措施，加大对科技型民营小企业的培育和扶持力度，完善小企业综合服务体系，使其成为技术创新中最富有活力的生力军。
大力实施“名牌战略”，打造创新型示范企业。积极开展“以宁波品牌塑造品牌宁波”活动，营造创名牌的社会氛围，鼓励和扶持龙头企业通过产品创新和技术创新，提升自主知识产权名牌档次，将产业优势转化为品牌优势。集中力量扶持和发展一批新的知名品牌，以品牌引领企业的发展，提高企业的市场竞争力。进一步搞好创新型企业试点工作，宣传和推广试点企业的成功经验，发挥试点企业的示范和引导作用，带动更多企业创造出自己的知名品牌。
完善创新政策：奠定建设创新型城市的制度保障
创新政策是创新精神得以发扬、创业文化得以“生根发芽”的土壤。２００８年以来，宁波市针对由国际金融危机带来的问题，及时制定保稳促调１９条意见，金融保障１８条措施和保增长、扩内需、调结构２３条政策，全力帮扶企业应对国际金融危机，保障全市经济稳定增长的同时促进产业结构优化升级。当前在创新政策方面存在的突出问题是：不同部门的政策和法规制定未能很好地根据不同类型、不同阶段的创新形成一个政策体系，导致不同政策之间的系统性和配套性相对不足。今后在创新政策方面的重点，主要包括在知识产权保护、引进消化再吸收、税收、金融等方面政策的梳理和完善，以形成一个相对有机而系统的支持和促进创新的政策体系。
知识产权保护方面，要建立健全与自主创新有关的知识产权管理和保护体系。通过自主创新并对创新成果进行加以法律保护，形成自主知识产权。建立健全技术创新保障、促进的知识产权政策与法规，调整与创新相关的知识产权管理体制；建立以鼓励自主创新为主要内容的奖励激励机制，将知识产权与科技奖励相协调，将市场激励与政府奖励相结合，塑造良好的科技创新的激励环境，大幅度提升全市科技领域知识产权保护与利用水平。为有效应对发达国家的知识产权壁垒，宁波应建立相关产业的知识产权预警机制，对跨国公司的知识产权布局进行调查分析，对相关知识产权诉讼的热点进行预测，发展企业知识产权战略。
引进和消化吸收再创新方面，要鼓励引进技术的消化创新，将通过消化吸收是否形成了自主创新能力，作为项目评估和验收的重要内容。探索形成以企业为主体、高等院校和科研院所参与的联合引进政策，产学研联合消化吸收与创新政策，关键技术的引进倾斜政策等。
税收优惠政策方面，要落实国家有关企业研发经费的税收优惠政策，放大企业的研发投入；允许企业加速研究开发仪器设备折旧；落实促进高新技术企业发展的税收政策，落实促进转制科研机构发展、促进科技孵化器、大学科技园发展等相关税收政策。
金融支持政策方面，要改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。放宽市场准入，吸引社会资本参与企业创新，鼓励政策性金融机构向本市高新技术企业发放软贷款，参与项目研发投资。建立企业自主创新的贷款风险补偿机制和担保基金，大力发展以民间为主的风险投资机构。健全科技型中小企业银行融资风险担保机制和信用体系，充分发挥创业投资引导基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式鼓励机构、个人设立创业投资主体。
整合技术创新相关政策方面，要充分利用宁波较大市立法权，加快制定促进自主创新的法规，以法定框架推进自主创新。对现有的科技、经委、教育、财政、人事等不同口子的相关政策和规划体系进行梳理，逐步解决政策之间的交叉问题和真空地带，打造政策合力。调整政策投入方式、领域、对象，构筑有利于全社会创新投入、形成、转化、扩散、壮大的政策体系。
加大创新投入：建立多元化的科技投入新机制
目前，宁波许多产业的核心技术和知识来源过度依赖外在力量，企业自主研发投入不足，严重威胁着城市创新能力的发展。从２００８年的统计数据看，宁波市全社会研发经费支出总额在１５个副省级城市中排第１２位；占ＧＤＰ比重仅为１．３３％，在１５个副省级城市中排名末位。根据发达国家的经验来看，近年来科技投入迅速增长的关键是企业。企业科技投入的迅速增长，除了企业自身的战略眼光外，采取有效的激励措施是一个极为重要的因素。
首先，要加大政府对研发经费的投入总量。要随着财政收入的增长，进一步加大科技投入总量，保证科技投入的快速增长。通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大研发投入。合理配置科技资源，使财政科技经费逐步由生产领域转移到研究开发领域，由对产品的优惠政策转为对研究开发的资助政策。对经济社会发展关键领域的技术创新，实行政府财政资助；对共性技术领域，由政府直接资助建立相应的研究所或实验室。
其次，要发展多元化的创业投资业，优化投资环境。制定宁波市发展创业投资企业实施办法及其相关配套政策，设立市创业投资引导基金，充分发挥创业投资引导基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式，鼓励机构、个人设立创业投资主体。积极创造有利条件，不断拓宽现有资本市场范围，大力支持高新技术企业和科技型中小企业上市融资，鼓励和支持已上市公司通过资产重组、股权转让、收购兼并或在证券市场上再筹资等方式，集聚技术、资产、人才优势，发展高新技术产业。进一步改善创业投资业的发展环境，吸引海内外创业投资机构来宁波投资或设立分支机构。
再次，要强化成果转化和产业化激励机制。进一步整合和统筹现有科技成果转化专项资金，提高资金使用效率。要根据科技产出和产业发展实际情况，适当扩大科技成果转化基金的支持领域。完善有利于科技成果转化的优惠政策，鼓励高新技术企业和创新型中小企业创业与发展。加大政府对科技成果引进和转化贡献奖励力度，优先奖励对具有自主知识产权的重大共性关键技术和重大产品的转化项目。
构筑人才高地：培育和引进创新型人才
科技创新的竞争，本质上是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。必须清醒地看到，目前我市人才队伍在数量和质量上，对照建设创新型城市要求还存在一定差距，特别是重点发展的电子信息、先进制造业、现代服务业、现代农业等所需的创新型人才紧缺。要围绕建设创新型城市的目标，坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把宁波建设成人才汇集的高地和创新创业的乐土。
大力进行制度创新，完善人才激励机制。进一步梳理现有的人才政策，建立科学的创新人才使用机制、分配机制、管理机制，不断激发人才的创业热情和创新活力。加大培养造就人才的投入力度，对有突出贡献的科技创新人才、科技创新创业领军人物和优秀创新团队授予荣誉并给予重奖。加快创新人才市场服务体系建设，促进各类创新人才的协动合作，逐步形成覆盖全市、辐射周边的创新人才市场网络。
加强创新人才的开发和培养，完善多元化人才培养体系。按照经济和社会长远发展以及创新型城市建设的需要，实施创新型人才培养计划，充分发挥各类人才的积极性、主动性、创造性。重点加强对科技创新人才的培养，造就一批具有创新意识的优秀科技创新人才。引导高等学校主动适应经济社会发展对各类专门人才的需求，优化学科专业布局，结合重大专项研究领域，抓紧培养紧缺人才。大力发展职业教育，重点培养高技能人才。
抓紧吸引高层次创新人才，提供人才发挥作用的广阔舞台。通过产业聚才、高新技术项目开发引才和核心人才带动引才等多种途径，汇聚一批在国内外具有学术技术领先水平的专家学者和全市各行各业的专业技术骨干，占据人才制高点。实行技术人才柔性引进政策，广泛吸引海内外高级人才来甬全职、兼职或短期工作。鼓励留学人员特别是在海内外获得博士学位并在跨国公司担任重要管理岗位或技术岗位工作两年以上人员来甬工作。
（方东华 作者单位：市社会科学院） 《宁波日报》 2010-03-15