近日，广州综治委宣布，4月起开始将16万人的群防群治队伍统一整合为辅警队伍、保安队伍、联防队伍。

看到这则新闻，我的第一反应就是，广州政府还是很有魄力做事的嘛，这哪里像很多群众指责的“不作为”的政府呢？没错了，在“治安维稳”方面，政府的反应比任何情况都要快。

但是，在这场规模宏大的整编运动中，有几点值得我们关注：1、原来只有3万多警力的广州，现在突然多了16万队伍的支援；2、接受过军事训练的退伍军人将更多地被吸纳到这三支队伍中；3、整合后的辅警队伍、保安队伍、联防队伍的工资待遇有所提高；4、这三支队伍的经费保障基本是来自各级政府。

“亚运”这个词，跟“中国国情”一样，是个“大箩筐”，可以容纳所有非正常的举止，如“旧楼翻新工程”等。“整编运动”也是以这个名义作出。这场以“维护亚运安保工作”为名的治安队伍整合举措，值得我们广大市民仔细咀嚼和深入思考。

首先是公务员的“贵族化”。2005年，3万多警力维护1000多万人口的广州治安，大约一个警察要为330名左右的广州市民服务，这与台北市的比例大体持平。但是广州的治安状况能与台北相比吗？2010年4月后，广州的治安系统又多了16万人的支持。也就是说，有接近20万的队伍在维持广州的治安。广州真是厉害，一个“队员”只需要服务50名市民。或者这不是警察不作为，而是我们都是刁民，所以需要这么庞大的力量。但同时，我关注的是，整编后的“三支队伍”将极大地减轻了警察----真正的公务员的负担。这也就是为什么在广州市街头，看到的大部份是辅警，如协管员、联防队伍，而鲜见警察。

政府部门将基层一线的具体事务直接转交给了16万的群防群治队伍，而自己却躲在办公室里享受，冬暖夏凉，不亦乐乎。“人民公仆”的形象何在？由此发展下去，公务员将从“人民的公仆”变成“人民的贵族”。几十年前国企的“一幕”又会重演，“阿拉不做事，做事找阿相”。也就是说，广大纳税人用钱养着一群很会享受的“贵族”。公务员真成了“官”，官有一大群仆人，做事的都是仆人。既然百姓要的就是做实事的“仆人，那还要这些”官“来做什么？

其次是政府臃肿的机构和庞大的行政支出。以前隐藏在大街小巷的辅警、联防队员们，摇身一变成了“国家公粮”的类公务员。这已经不是第一次发生类似的时间了。2008年，广州3000多名“城管”一夜之间变成“公务员”。百姓要清楚一个事实，不管是“公务员”还是“类公务员”，都不是企业里的打工仔，而是政府的财政预算负责“生老病死”的，也就是在花老百姓的纳税款。这次整编，多了16万人的支出，可不是一笔小数目。虽然人多力量大，处理公共事务的人多了，政府的行政管理变得容易且轻松了，但对于广大纳税人来说，可不是一件轻松的事情。臃肿、人浮于事的政府机构必然带来的百姓日常办事不方便，也就是不够“便民”。另外耗资巨大的公务支出最终将转嫁到百姓身上，必然导致的是民不聊生和百姓生活质量下降。假如群治群防队伍每人每年的平均工资是2万，那每年多出来的支出是32亿元。32亿元能做什么？能建5000多所希望小学！

第三，这是为“稳定是第一要素”带来的一剂镇痛药。

广州市综治委的这项大举措中，我们可以看到，群防群治队伍将成为退伍军人的最好去处。按照以前的一贯做法，军人在退伍之后，是直接转业到党政机关或者事业单位。但是经过近年来的改革，并不是所有的军人都享受如此“厚待”，大部分将由社会消化。这会带来一个什么问题？当这些退伍军人找不到工作时，就必然成为社会的不稳定因素。由于退伍军人的特殊背景，如何妥善解决退伍军人的问题已经成了目前党和国家领导人面前的重大问题之一。从广州市的做法来看，我们大致估量到，扩大政府和附属机构，以尽量解决更多退伍军人的工作问题，成了首要办法。而广州作为经济最为发达的城市之一，其要承担的责任当然是更多的。

这同时也是“稳定是第一要素”的后遗症。人在不同发展阶段有着不同的要求，比如解放初，大部分中国人首先要解决的是生存问题，就是要吃饱饭。改革开放30年后，广大百姓的要求就并不仅仅是吃饱饭了，而“升级”为要吃健康的食品和堂堂正正做人。社会问题频繁，政府仅仅通过经济发展作为良方、安抚社会不满的招数，变得越来越困难。但广州综治委所走的路，依然不脱窠臼，着眼的是亚运安保利益，而不是社会的良性发展。这是一根“大棒”。

珠三角，特别是广州，每年发生的群体性事件不胜枚举。而深入第一现场处理这些事情的人通常又是治安系统里的“边缘人”，也就是治安队、联防队、辅警等人。面对越来越多的群体性事件，治安人员力不从心，从而产生抵触情绪。4月起转为专门队伍后，不仅工资待遇高了，而且具有相当程度的公权力和警械装备。这是一根“胡萝卜”。

“大棒”和“胡萝卜”下的“组合拳”，是维稳工作中的“一举两得”措施，但同时意味着，这个社会的良性循环离我们越来越远。