此8非彼8，意义很重大!
总理的政府报告中，将今年的经济增长目标仍然定为8%，与去年全球经济危机最严重的时候一样。
可是不一样的是这个8与2009的那个8是大不一样的。
去年的8在于保增长、保稳定、保民生，而今年的这个8却是一个决心的宣示，即转变经济发展方式的迫不急待！
全球经济危机的确是一场灾难，但同时也的确是一个难得的机遇，这个机遇是针对中国而言，那就是借此机转变经济发展方式！！
如果不是危机这种不可抗力的灾难让我们清醒，或许我们还会在顺风中大步前进，尽管那条路的视野之外已是悬崖！
危机让我们不用去人为的制造痛苦，更不用人为的去制造挫折，因为痛苦往往是人类反思的前提，而挫折也是人类进步阶梯！
而人性是趋乐避痛的，这使得我们即使在意识到危机的时候，却仍然在眼前的甜蜜中酣睡，而不愿意醒来！！……
我国的经济发展，已经走到了非改不可的地步，不转变发展方式，明天等待我们的必将是大起之后的大落！！！……
[一]
2009年的8%
2009年3月13日，温家宝总理在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者。
[人民日报记者]总理好，面对国际金融危机的冲击，您在多个场合，包括刚才都强调信心比黄金更重要。请问总理，您的信心从何而来？还有，在政府工作报告中，您提出国内生产总值增长8%左右的目标，对此，国内、国外都有人对实现保八的目标持怀疑态度。
请问总理您怎么看这个问题？谢谢。
[温家宝]大家十分关注今年是否能够实现GDP增长8%的目标。我认为实现这个目标确实有难度，但是，经过努力也是有可能的。我想，对于8%左右的经济发展的目标，可以从三个方面来认识。
第一，要考虑它的需要和可能；第二，这是政府的承诺和责任；第三，它表明我们的信心和希望。
我举个例子，目标不是决定一切的，但是它就像一艘航船中的罗盘一样，如果一艘航行中的船没有罗盘，它就不知道朝什么方向航行，什么时间到达。有一句谚语：这样的船只有逆风不会有顺风。
关于实现8%左右这个目标的可能性，我在报告中已经阐述了。我想再强调三点：第一，中国正处在市场化和城镇化加快发展的时期，也处在消费扩大和结构升级的时期。中国13亿人口有9亿农民，如果你到农村去看，我以为，在那里有多少的投资都不算多。中国的市场无论从人口和面积来看，都比欧美的市场更大。
第二，中国有充沛的劳动力资源，而且有众多的人才优势。虽然当前就业存在困难，但从长远看，这是发展的重要条件。
第三，经过十年多的改革，中国的金融基本是健康和稳定的，这对于经济发展提供了强有力的支持。我可以做一个比喻，如果说美国、欧洲是在金融危机和实体经济受到影响两条战线上作战的话，那么中国金融要防范风险，但是我们没有拿财政的钱去补金融的窟窿。
相反，在这个时候，金融为经济建设提供了大量的贷款，这个数字你们都知道。去年11月份，贷款4700亿，12月份7700亿，今年1月份1.62万亿，2月份1.07万亿。
其实，最为重要的就是经过几个月的努力，中国人的心开始暖起来了。我以为，心暖则经济暖，我深知这场金融危机任何国家都不可能独善其身，克服困难也不能脱离国际经济的影响。但是我们懂得一个道理，那就是取火莫若取燧，汲水莫若凿井，就是说你想得到水不如自己去凿井。因此，我希望全体中国人都要以自己的暖心来暖中国的经济。谢谢。
[二]
2010年的8%
新华网北京3月5日电(记者刘劼)中国百姓已经连续六年在政府工作报告中读到经济增长目标“8%”这个数字,但2010年的8%有着不同往常的意义。
温家宝总理5日在政府工作报告中提出,中国2010年国内生产总值预期增长8%左右,需要“着重说明”的是:提出国内生产总值增长8%左右,主要是“强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来”。
从2005年的“又快又好”到2006年的“又好又快”,从2007年中央经济工作会议提出“好字优先”到2009年提出“保增长”,直至2010年明确“好字当头”,政府定调的变化路径透露出,虽然不同年份的经济任务有着不同的侧重;虽然“调结构”的脚步在某些年份在“保增长”、“保就业”的压力下有所放缓,但“当头”二字折射出结构性失衡这一经济长久生命力的“桎梏”不容回避。
一年前,温总理宣布2009年8%经济增长目标的时候,人们还心有疑虑。“保八”背后是人们对稳定工作和收入等基本生活条件的期待。
而经济学家们普遍认为,随着今年国内外环境向好,实现8%增长的可能性要比去年大得多。然而,在中国经济度过了国际金融危机以来最困难的一年后,面对今年8%的背后,人们不再止步于对“生存”的期待,而是多了一分对“发展”的渴求。
中国积习的传统发展方式,比如重国际市场、轻国内需求,重低成本优势、轻自主创新能力,重物质投入、轻资源环境,重财富增长、轻社会福利水平提高等,一方面成就了过去连续五年两位数的增长,却也为发展的后劲套上“枷锁”。
如果按照以往的模式,在许多经济学家们看来,今年实现9%甚至10%的增长都不成问题。但是就在这前所未有的转型期,“思维”发生了巨大的变化。
同时提请大会审查的2010年国民经济和社会发展计划草案报告中指出,8%左右的增长速度是一个预期性、指导性目标,地方政府应结合自身实际,科学制定增长目标,切不可“盲目追求高速度”,更不应“层层加码”。
与此同时,积极扩大居民消费需求、大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道、加快完善社保体系、打好节能减排攻坚持久战——这些虽不能在短期内纾困现实,却是能让经济从长计议的措施,在政府工作报告中的显要位置均有了注脚。
同样是“8%”的目标,从“量”到“质”的转变折射出观念的“革命”,以及敢于直面发展“短板”的决心和勇气,这比8%的增长本身更加重要。
经济结构调整的背后离不开体制的变革,而这也是实现转型过程中最复杂、难度最大的部分。
今年的政府工作报告中65次提及“改革”二字。温总理强调,“今年要继续深化重点领域和关键环节改革,努力实现新的突破。”
报告中明确提出,要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施、深化垄断行业收入分配制度改革、以及推进户籍制度改革、放宽中小城市和小城镇落户条件。这些涉及深层次利益再平衡的改革虽然暂时没有“时间表”,但方向和路径愈加清晰。
重新切“蛋糕”势必会触犯某些人的“份额”。皆大欢喜很难,重要的是要让大多数人真正享受到改革的成果。
任何发展说到底都是人的发展。“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。”温总理在报告中高调表明。话音落后的掌声正是中国人对全新发展模式的期待。
首提“尊严论”
“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”在讲述2010年政府8项主要任务之后，温家宝提出上述四个“更加”。在两个小时的报告过程中，这句话赢得全场代表委员最热烈、最持久的掌声。
这个表述，已是温家宝第三次在公开场合使用。而据查阅，以往的政府工作报告中曾提到“民族尊严”、“法律尊严”等，像今年这样的“尊严论”还是首次在其施政报告中出现。（中欣）
首次附加注释
拿到《政府工作报告》的代表委员们发现，今年的《政府工作报告》在正文后附加了注释的内容。报告起草组的有关负责人说，这在《政府工作报告》历史上是第一次。
附加的注释中，包括了“应对国际金融危机的一揽子计划”、“‘三网’融合”、“物联网”、“森林碳汇”、“‘五缓四减三补贴’就业扶持政策”、“医药卫生体制改革的五项重点工作”、“中非务实合作八项新举措”七个条目。
[三]
此8非彼8，意义很重大
（一）
有尊严的8%
《新闻1+1》2010年3月5日完成台本
——有尊严的8%
主持人（董倩）：
晚上好，欢迎您收看正在直播的《新闻1+1》。
今天上午的政府工作报告中，温家宝总理在经济增长和民生等方面列出了一系列重要的数字和目标，岩松这在一系列数字目标里面，你最看重的是哪几个？
白岩松（评论员）：
我看重两个，一个是8%，还有一个是尊严。一个是物质的，一个是精神的，前面8%，我之所以选择它，跟以往不一样，这个8%非常耐人寻味，已经不仅仅是一个经济的指标。我之所以在后面会选择尊严这个词，我是觉得，它比提出来让中国成为世界第一都宏大，我知道很艰难，但是很让人振奋。
主持人：
去年和今年同样的一个数字，但是在不同的背景下所反映出来的内涵有什么不一样的地方？
白岩松：
在年前的时候，总理在讨论政府工作报告请了很多经济学家，一次又一次地开会，当时就有很多的经济学家提出异议，认为说今年的政府工作报告不能再把目标写成，GDP的增速写成8%，因为毫无疑问，大家想象一下，去年第四季度的增幅是10.7%，全年在第一季度出现6%多增速之后，全年达到了8.7%，因此你2010年如果写8%谁信，毫无疑问95%甚至99%的可能，2010年，也就是今年，GDP的增速会超过9%，甚至可能不止。但是总理还是坚持8%，这个时候你要去琢磨，为什么，其实总理应该心里也很明白，今年按现在绝对大的比例的可能是肯定过9%，为什么还要写8%，显然这已经不仅仅只是经济决定，从某种程度来说是一个带有社会性质的政治决定，为什么呢，一方面，就像总理说的，要把注意力放在好上，中央政府没有明确地去强调速度，而是要好，全社会应该效仿。
另外我觉得是中央政府在给地方政府做示范，并且减负，你别背速度的包袱，你跟我一块儿背经济转型，结构调整这样的一个目标，所以我觉得这个8%里头，已经不仅仅是一个经济指标的问题。
主持人：
当明明可以9%甚至更高的时候，定在一个表达出了是8%，会不会到了年底，当我们统计出来一个数字，不是8%的时候，会引起一些非议，你看你数字预估的不准。
白岩松：
肯定不会是8%，因为去年的时候定的8%，年底还8.7%呢，谁会想到。我们现在来看一个对比，蛮有意思的，我们来看这是去年总理做政府工作报告的时候，我们注意了一下表情，按理说去年最惨，到低谷，当时一切都前途未卜，但是总理的表情反而是乐观和充满信心的，显然他要用这样一种表情给大家传递自信。
我们再看今年，今年反而按理说情况好转了，去年都全年8.7%，但是总理在报告当中多次地表情是紧锁眉头，其实就是告诉大家别太乐观，这里很复杂。
另外你注意，去年在讲完8%的目标之后，马上总理补充了一段话，就在政府工作报告当中，说“在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城市就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度度”，这是去年提完8%之后又加的一段话，什么意思呢，要保八，非常担心，如果是6%或者说6%点多，甚至说是是7%，都可能导致我们整个经济运行出现非常大的困难，因此要保住八。
我们看今年，今年说完了8%这个目标之后，总理说了这样一段话，我要说明一下：“主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式，调整经济结构上来”，这就是今年的8%跟去年的8%完全不一样的地方，今年是给大家做工作，你们肯定都不信，今年我们怎么把目标定在8%上了，肯定要比这个高。但是好了，我告诉你们，是要转变经济发展模式，调整经济结构，我不给你施加压力，地方政府听到了没有，我觉得这个话的潜台词的还有很多很多，腾出手来去做尊严，去做社会和谐和综合发展的事情。
主持人：
一个8%这样的一个数字的规定，能不能起到刚才你说的那种一系列的效果？
白岩松：
我觉得会，因为在这里头会让大家有一种放松感，去年你有没有一种感觉，咱们不是省长，也不是省委书记，仅仅是一个小记者，但是好像都背着保八的重负，有这种感觉吧，如果没保住八，好像跟咱们每个人都有关系，可能真是有关系。
今年你都知道，很轻松面对这个八的时候，可是作为很多的官员来说就不该那么轻松了，你怎么能做到好，好是什么，你的环境的指标的问题，你的结构调了没有，你的发展方式有没有转变，我衡量你的时候，过去衡量你是简单的，我拿一个GDP的增速你就OK了，今年我衡量你就复杂了，绝不仅仅一个你经济增速可以做，你比如说最新，我听到了连续八年全国GDP增速排第一的内蒙古主席都说了这样一句话，我们今年不再把快速看得很重了，你看他也开始要调整转够，转变方式等等。所以我觉得这是一个重要的信号，意味着中国的改革今后在保持一定增速的情况下，已经不把增速看作是最重要的了。但是请注意我的前一句话，是在保持一定增速的情况下。
主持人：
其实民生问题是每年的政府工作报告都会浓墨重彩地提出，为什么今年种种问题会直接和让老百姓过上有尊严的生活这个目标直接相连呢？
白岩松：
因为尊严需要一个物质基础，没有一个很好地物质基础做保障的话，尊严很难实现。但是更让人家感到一种温暖和振奋是明确提出了尊严这个目标。比如说今天热乎的北京两份报纸，我拿来看了，一个是上面你看，对政府工作报告的解读，大标题“让人民更加幸福，更有尊严；让社会更加公正、更加和谐”。幸福、尊严、公正、和谐没有一个是物质化的指标，全是一种精神化的追求。我们再看另一份报纸，同样不约而同把尊严也放在了大标题上。
也就是一个重要的改变，中国改革头二十多年的时候，是一个非常物质化当成目标的发展阶段，因为没有办法，大家穷，必须解决穷的问题，因此小康、温饱、翻两番非常物质。从提出了和谐社会这个目标之后，中国进入到了一个开始追求非物质化目标的时代，而今天就变得更加明确，把尊严放在了一个这么高的位置。但是尊严要放两个层面，我们知道它是具有精神的追求，但首先你得有物质基础，比如说多少年前的古代诗人就说要大庇天下寒士俱欢颜，居者有其屋，这也是我们的目标等等，说明虽然它是尊严，但是先得有物质基础。
主持人：
可是我们刚才说到物质目标的8%的时候，好实现，包括超过，这都好实现。说到尊严，这是一个精神上面的追求，怎么去实现？怎么去量化它？
白岩松：
尊严是一个实现起来需要一个漫长的历史发展阶段，并且需要整个社会综合前进才能够实现的东西。比如说你给我面包是不够的，还要在递给我面包的时候，还要有笑脸，还要让我看到别人也有面包，并且我还要知道明天不只有面包，还可能有肉，你想想这是一个多么复杂的过程，我们一起吃面包的时候，大家还能够平等地拥有灿烂的阳光和阳光一点的心情，这就很难了。但是这时候社会既然敢提出尊严这个目标，就意味着要向这个方向去迈进。
主持人：
它和8%的实现这是两种完全不同的方式？
白岩松：
8%是在目前来看，起码对于今年的中国来说，相对来说是简单的，好的8%就已经很难了，有尊严的8%就更难了。所以我想说，这个目标提出来不是2010年的目标，甚至要用十年，二十年，几十年去慢慢地目标，甚至我觉得，尊严是永无止境的，也就是说，提出了一个更加长远的目标，我甚至觉得它可能比成为世界第一都要长远。
但是回到一个很具体的角度上来说，这里需要从基础做起。比如说提到房地产，今天很多人都在关注，总理房地产是怎么表述的，在2009年的时候，表述房地产是促进房地产市场稳定健康发展，要稳定市场信心和预期，更加看重的是房地产业作为支柱产业对中国经济抗击金融危机所发挥的作用，到了今年，你看，促进房地产市场平稳健康发展区别不太大，但是要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求，重点不是房地产业，而是住房的人，视线变了，这跟尊严就有关了。当然我这里倒提醒大家，不能光把注意力放在这儿过瘾上了，要坚决地遏制，非常过瘾。其实这句话要全面去理解的时候，要部分城市，而且过快上涨，要治理这个，你看这是一个针对房地产的。
我们接下来在看，你说这个跟尊严有关吗，我觉得有关。在去年的时候，2009年提到自身政府的发展的时候，总理用的是要保障人民群众的“知情权、参与权、表达权、监督权”，其实十七大报告里就有了，也说了权力要在阳光下运行，到了今年又近了一步，请注意，创造条件让人民批评政府，监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，还是在权力阳光下进行，但是比去年又近了一步，要创造条件让老百姓来批评政府和监督政府。创造这个条件就是让媒体去帮助，媒体就是一个重要的百姓的渠道，可以批评政府和监督政府。
主持人：
你看以往政府工作报告中，不是没出现过“尊严”这两个字，但是往往和法制尊严，民族尊严联系在一起，为什么刚才你解释之后，我们理解尊严实现需要…
白岩松：
个体的尊严？
主持人：
为什么在今年？
白岩松：
因为到了这样的一个发展阶段，去年的时候我们还来不及去想这些事情，金融危机如一座大山压在所有人的头上，我们要先度过这个难关，现在仿佛度过难关，但是滋生了一种乐观的东西，但是对社会发展来说又提出了全新的挑战，尊严意味着尊重每一个个体的幸福感。所以我觉得尊严是跟幸福紧紧连接在一起的，包括你看，还从另一个角度去给大家提振信心和幸福感。各级领导干部特别是高级领导干部，要坚决中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女等等，都要去规定。腐败在慢慢消除在制度上的时候，对大家的幸福感也是增长的一部分，所以请注意尊严需要全社会的细节都提升，我们的尊严才能够提升，所以它是物质精神一块来…
（二）
更“好”的8%
来源：新华网
新华网北京３月５日电（记者李凯）“今年的政府工作报告和去年一样，都提出８％的年经济增长目标，但意义却截然不同。”全国政协常委、香港新世界发展有限公司总经理郑家纯在接受新华社记者采访时说，可以看出，今年的政府工作报告更强调经济增长的质量和效益。
虽然遭受国际金融危机的严重冲击，但中国经济去年仍然成功实现８．７％的增长，安然度过最困难的一年，在世界率先实现经济回升向好。
“在这种形势下，许多人都预期今年的增长目标可能更高一点。但温总理在政府工作报告中仍然提出了年增长８％的目标，显示国家并不注重表面的数字，而是更看重经济结构的调整和增长方式的转变。”郑家纯说。
香港特区政府中央政策组成员刘梦熊委员称赞政府工作报告“新颖、实在、精辟”。他说，８％的目标强调“好”字当头，更加注重集约经营和经济效益。
郑家纯、刘梦熊等委员都提到政府工作报告“深具忧患意识”。刘梦熊分析说，不久前，希腊爆发了金融危机并不断发酵，日本国债相当于其ＧＤＰ的２２９％，这些都说明外部经济环境不稳定、不确定的因素依然很多。“因此，８％目标的制定可以说是充满忧患意识。”
香港南益集团总经理林树哲委员说，国内经济运行长期依靠公共投资拉动，经济成本和管理成本大；工资上涨、生活必需品和资产价格上升，都为制造业带来压力。这不是一时能完全改变的。他认为，把年增长目标定为８％很合适。
虽然今年的经济形势十分复杂，但在采访中，来自香港的委员们对内地经济实现８％的增长抱有信心。郑家纯指出，政府工作报告提出继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了一系列调整经济结构和增长方式的具体措施，保持了政策的延续性，再加上一年来中国内需势头强劲，因此今年高质量地完成８％的增长目标是可以预期的。
（三）
转弯的8%
8%：从“直道”飞驰到冷静“转弯”
——2010年全市GDP目标信号明确：着力提高经济运行质量和效益
2010年1月27日 两会专刊 稿件来源：解放日报
本报记者谈燕 朱珉迕
8%以上，2010年全市生产总值增长指标。
韩正市长在《政府工作报告》中提出的今年上海经济社会发展的主要预期目标，引发代表、委员热议。
透过数字，代表、委员触摸上海经济发展的真实脉络。大家认为，数字背后的信号明确：不再一味追求增长速度，而是更加注重经济运行的质量和效益，为上海调结构、转方式预留空间。
“8%”之来由
今年的上海经济发展速度，为何落点在8%以上？
“这是出于对上海经济社会发展现状的客观研判，也基于对上海未来发展的明晰判断。”列席会议的全国人大代表张兆安回答。
去年，国际金融危机与国内经济转型 “两碰头”，上海在环境极其复杂、困难最为集中、经济波动幅度也是浦东改革开放以来最大的情况下，生产总值比上年增长8.2%，经济发展好于年初预期。尽管去年年底经济开始企稳回升，但金融危机带来的影响仍有不确定性。在代表委员们看来，确定8%体现了一贯性、延续性，也彰显了上海冷静、务实的态度。
另一方面，确定8%的增速，也基于“十一五”规划的通盘考虑。“西方发达国家每年的GDP增量一般维持在2%至3%。”张兆安分析，改革开放几十年来的快速发展，已让上海的国内生产总值累积到一定基数。尽管数字从去年的9%降到8%，但GDP的起点不同，“是建立在更高发展基数上的增量发展。”
而在王鸣代表看来，今年GDP增长达到8%，就能突破GDP增长总指标9%的“十一五”预期发展目标。在此基础上，不一味追求速度，就可以把更多的资源、更多的精力和更多的工作着力点放在提高经济运行质量和运行效益上。
“随着世博会基础设施建设的完成，国家系列经济拉动政策的调整以及对房地产市场的宏观调控，想要继续依靠这一块拉动经济增长显然有一定难度。”王鸣代表认为，与其被动调整，不如主动应对，抓住经济回暖以及上海推进“四个中心”建设的机遇，切实推进发展方式转变和产业结构调整，确保上海社会经济可持续发展。
“8%”之信号
对上海而言，“8%”不只是数字，更是一个导向。“8%释放出一个信号，就是希望引导各方把精力放到转变发展方式、深化改革和加快社会建设上来。”王鸣代表解释，因为衡量经济发展“不仅要看速度，更要重效益；不仅要看数量，更要重质量。”
去年一年，上海的金融业、信息服务业、商贸业、旅游业等保持快速发展，第三产业增加值占市生产总值比重达到59.4%；同时，聚焦新能源、民用航空制造业、新能源汽车、软件和信息服务业等九个领域，加快重大产业基地建设，支持企业技术改造，促进制造业优化升级；在科技攻关、节能减排方面，也取得不小成绩。在代表委员们看来，这已为上海今后的发展路径定下基调，“8%”则是对这一基调的进一步强化。
“上海的经济发展，过去几年保持在两位数增长，如同一辆疾驶在高速公路上的快车，如今到了转弯口，必须踩下刹车，逐渐放慢速度，才能顺利度过转弯道，行驶上新的发展轨道。”张兆安说。
政府工作报告中提出，率先转变经济发展方式是关系到上海经济当前和长远发展一项紧迫而重大的战略任务。这就要求坚决舍弃外延式、粗放型的老路子。
去年，本市调整淘汰846项落后产能，万元生产总值综合能耗超额完成年度计划。对此，吕民元代表认为，政府要把重产业调整为轻产业，把灰色产业调整为绿色产业；对一些必须淘汰的落后产能企业，政府也要善于引导，促其向现代服务业转型。
而这样的路子，不会一帆风顺。陈安杰代表说，淘汰大量能耗高、产能落后的粗放型产业，势必影响地区经济总量和财政收入，“这时，便需要舍得忍痛割爱。”吕民元代表则表示，要做有利于长远发展的事，必须经得住眼前经济利益的诱惑：“如果没有‘壮士断腕’，经济发展方式的转变很难实现。”
“8%”之路径
达到8%，如何有质量地实现其内在的要求？代表委员们对此各抒己见。
首先要坚定发展方向。去年，上海金融、航运、贸易中心建设速度加快，虹桥商务区规划建设按节点推进；出台加快推进高新技术产业化实施意见，聚焦九大领域……郑韶委员认为，这些都为“调结构、转方式”奠定了坚实基础。“瞄准这些既定目标，就要一以贯之，不搞新花样，这样才能确保8%的质量。”
提高自主创新能力也是当务之急。陈安杰代表说，高新技术产业决定中国未来。在全球都在调整产业结构、转变经济发展方式的大背景下，只有掌握了科技的制高点，才能在新一轮的经济竞争中掌握主动权。细而言之，“一方面要抓住大飞机、新能源汽车、新材料、信息服务业等高新技术领域，通过创新驱动，努力做到产业链的前端，价值链的高端；也要鼓励钢铁、石化、纺织、烟草等传统企业通过技术改造、注入科技内涵，提升产业能级。”
不少代表委员把目光投向世博机遇。在他们看来，世博会是令旅游业、会展业快速发展从而拉动现代服务业的极好推手。王德培委员认为，应当借世博和相关基础设施建设东风，快速发展会展、游乐场等为代表的体验经济。“上海有实力、有理由借充分的感官和心灵体验来吸引四方来客。”
此外，民生的切实改善也是题中之义。王鸣代表、郑韶委员不约而同提到，要加大民生投入，要确保老百姓收入的持续增长。除了劳务性收入，通过各种方式提高老百姓财产性收入。这也正是体现“转方式、调结构”的成果。
（四）
持续的8%
今年中央政府设定的经济增长率还是8%。与此相对应，“转变经济发展方式”是今年两会关注的焦点，这是中国提了20多年，但依旧未完成的任务。
在后金融危机时代，来自全球贸易的压力倒逼中国经济不得不转型。今年政府已经将“转变经济增长方式”口号变成 “转变经济发展方式”，为什么会出现这种变化？又如何落实这个目标？全国人大代表、全国人大财经委副主任委员尹中卿给出了自己的答案。
变增长为发展
经济观察报：我们在20年前就提出“转变经济增长方式”的口号，为什么我们现在仍在老路上盘桓？
尹中卿：“转变经济增长方式”提出已经20多年了，这是一个科学的发展观念，但我们在推行过程中出现了很多迷失，这种迷失是一种情结，是对GDP的迷思和崇拜，根本原因在于我们的政绩考核体系，即我们用GDP来评价一个地方的发展，地方政府是为GDP而GDP，这种考核体系一直延续到2008年第四季度。
2009年虽然我们提出了 “保增长、保稳定、保就业、调结构、扩内需”的目标，但为了应对国际金融危机，保增长始终成为第一目标，我们的经济增长率从2008年第四季度的 6.9%到 2009年第一季度的6.1%，之后我们用了9.5万亿财政赤字、9.6万亿新增贷款将经济增长率拉回到8.7%，回过头来，我们要反思，这样一个代价到底值不值？
十几年来，我们的投资率越来越高，我们的出口依赖度越来越大，但消费在整个需求结构占比越来越低，现在的居民消费只有30%多，远远低于美国，更低于印度。我们生产的目的是为了满足人民群众的物质文化生活的需要，还是换得一个2.4万亿美元储备？或是换年均百分之十点多的GDP的增长？
还有，大量投资是否能够拉动就业？我们现在把大量的资金投到基础建设上，但基础建设带来的就业弹性越来越小，前些年我们一个GDP能解决120万人就业，现在100万人就业都达不到，甚至达不到80万人，这就是说我们的增长方式不对。
总之，导致我们这次经济增速下滑的主因是内部结构，外部冲击只是一个外在因素。但我们为了应对经济危机，打断了我们自己贯彻科学发展观的步伐，某些程度上我们又倒退了。
经济观察报：如果说我们在2009年倒退了，在2010年我们是否已经重新回到正确的道路上，比如我们这次已经将“转变经济增长”口号变成转变经济发展方式？
尹中卿：2010年最主要的任务是“转变发展增长方式”。十七大提法最准确，将过去简单的“增长”两个字变成经济“发展”，从之前强调经济增长转变到关注经济的结构、质量和效益，从外延的简单再生产转变为内涵的再生产。具体来说，转变经济发展方式要实现三个转变：从过去长期重视第二产业发展向第一、第二、第三产业的协同发展转变；从过去较多依靠投资和出口向投资、消费和出口协同发展转变；从过去高度依赖消耗能源、资源到提高科技创新和管理创新的转变。
打破GDP迷思
经济观察报：现在我们不断提转变经济发展方式，但是关键问题是我们如何落到实处？
尹中卿：2010年我们把转变经济发展方式、促进产业升级、促进经济结构调整列为最主要的一项任务，但如何把它落实下去值得关注：
首先，我觉得从思想观念上真正地把科学发展观落到实处，我们不要把经济增长率看得那么重，中国也不见得非要保持两位数的增长，比如我们的经济增长率达到8%，我们希望这是一个有效益的8%，是一个可持续发展的8%，是人民群众得到实惠的8%，而不是依靠第二产业拉动的8%，靠出口拉动的8%，靠消耗能源留下污染环境的8%。
所以，我们要打破这个GDP迷思，不要把经济增长速度看得太重，经济增长第一目标是为了人民生活水平能够提高，包括收入的提高；第二是为了解决就业，实际上解决了就业也是提高了收入增长。
第二，我们还要改革考核的体制，真正地把科学发展观放到实处，例如我们已经提到的要确定绿色GDP的考核指标，我们不仅要考核GDP，还要考核它的社会发展的程度、人们的幸福指数、福值指数等；我们不仅要考核经济发展，还要考核社会发展，甚至社会稳定和社会和谐。
第三个改革是财政税收体制。改革开放30年，我们成功的地方在于调动中央、地方两个积极性，1994年的税收体制改革，我们采取分税制，这样的目的是为了充分地调动地方发展经济的积极性，但这些体制都是建立在鼓励地方去追求GDP这个概念上，这种体制应该进行比较大的改革。比如财税体制上，我们可以建立地方财力与事权相适应的体制，避免把大量的财力集中到中央，再通过转移支付给地方政府，地方财政就是吃饭财政，而地方的发展则依靠土地财政。还有，我们要改革价格形成机制等，现在我们过分地消耗能源、资源和环境污染的成本太低；另外我们也要改善投资体制、融资体制。
第四，要通过居民收入体制的改革，要提高劳动成本的价格。我们的职工收入在企业的税后利润中所占的比例越来越低，国外劳动力的成本占整个企业开支大致70%，而我们不到20%，所以我们要通过收入分配体制的改革，提高劳动报酬在企业初次分配中所占的比重，提高居民收入在国民收入中的比重，能够提高企业的劳动成本，然后去逼迫企业提升产业的等级。
如果职工收入提高了，内需的动力就提高了，企业产业结构也提高了，这样我们的经济慢慢就会走向依靠内需的正循环中，期间可能有痛苦的过程，之前亚洲四小龙和日本都经过这样的痛苦过程，但是我觉得这个 “痛苦的过程”是很短的，也是必要的。经济观察报 孙健芳 方迎定/文
（五）
有余的8%
为转变方式留余地 GDP增速还是8%
(本文来源：成都商报)
如果说去年是保增长保全局的保卫战，今年将是以转型升级为主的进攻战、兼顾保增长的保卫战和管理好通胀预期的防御战
进攻战
8%
今年8%不是去年8%
促转变强调好字当头
政府工作报告提出，今年国内生产总值增长的预期目标是8%左右，并强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。去年中国经济在国际金融危机的严重冲击下实现8.7%的增长，今年为何还设在8%？
代表委员声音：
今年8%“含金量”更高
“经济发展目标不宜定得过高，要好字当头，要留有余地。特别是在当前国内外经济形势复杂、加快转变经济发展方式任务艰巨的情况下。”全国人大代表、广东省发展和改革委员会主任李妙娟分析认为。
“去年的预期目标是8%，今年也是8%，但两个8%是不一样的。”国家统计局总经济师姚景源指出，去年最重要的是保增长，要在极为困难的局面下保持必要的经济增速。而对今年来讲，保增长不是主要矛盾，而要在经济企稳回升基础上，把更多精力放在提高经济增长的质量和效益上，加快经济发展方式转变。
“今年8%‘含金量’更高。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成认为，去年中国经济8.7%的增长主要靠投资拉动，这是应对国际金融危机冲击的一种有效手段。但今年更强调增长方式的转变，更追求经济增长质量和效率的提高以及可持续性。
8%“深具忧患意识”
“今年‘三驾马车’前景总体良好，中国经济将继续保持回升势头。在这种情况下，千万不能再重复旧的发展模式，要把更多精力放在促进发展方式转变上去。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
来自香港的郑家纯、刘梦熊等委员也都提到政府工作报告“深具忧患意识”。刘梦熊分析说，不久前，希腊爆发了金融危机并不断发酵，日本国债相当于其GDP的229%，这些都说明外部经济环境不稳定、不确定的因素依然很多。“因此，8%目标的制定可以说是充满忧患意识。”
“如果说去年是保增长保全局的保卫战，今年将是以转型升级为主的进攻战、兼顾保增长的保卫战和管理好通胀预期的防御战。这么多的‘战役’一起打，难度非常大，必须把握好调、保、防的关系。”全国人大代表、宁波市政府副秘书长王仁洲分析。
GDP超9%将面临四大难题
“GDP不能增长太快了”，昨日下午，全国政协委员厉以宁接受媒体采访时说，“如果今年GDP超过了9%，我想会产生4个问题。”
厉以宁认为，今年GDP超过9%首先会耽误中国经济转型，“因为企业都会觉得太好过了，就不可能想着忙于去转型，眼光会局限在短期利益上；其次，会招致物价上涨过快，很可能让CPI突破4%，到那时宏观紧缩政策就要起作用了；再次，经济增长方式要转换，应该重在经济增长的质量而不是数量，GDP增长过快会让产品积压，销售不出去，产生产能过剩。最后，会让中国经济对出口的依赖性越来越大，这对我国经济长期增长是不利的。”
综合新华社、广州日报本报记者赵倩
去年投资“强心针”过多必须调整
全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成接受本报记者专访
“去年打了过多的投资‘强心针’，结果导致经济结构畸形发展，现在是到了必须调整的时候了。”昨日，全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成接受本报记者专访时说。
“今年中国经济是复杂的一年。”王大成说，金融危机并没有真正过去，不排除有二次危机的可能。实际上，去年投资积累率过高，达到了67%，投资占国民生产总值的比重过大，有22万亿元。与此同时，消费占国民生产总值的份额却不足。按正常的情况，投资与消费拉动经济的比重各占一半才比较合适。过多投资，就容易产生泡沫。
王大成说，虽然去年提的也是适度宽松的货币政策，但实际执行时却是过度宽松的货币政策。去年新增贷款9.6万亿元，而前几年新增贷款正常的只有3万亿左右。现在银行审查贷款，对房贷是控制了，而针对其他方面的贷款还需要进一步优化调整。
王大成说，要调整产能过剩的行业，是结构调整所必须做的。“冶金行业，就属于生产过剩了。”王大成举例说明，他说，去年钢材产量将近7亿吨，比美国、日本的总和还要多，这很不正常。像钢铁行业，属于高污染、高耗能的行业，生产的钢材过剩，根本用不完。而从钢铁行业展开，形成的是一条畸形发展的链条。中国的煤炭，有一半用来发电，发电一半又用来炼钢等重型工业，钢铁中的螺纹钢又几乎大部分都用于房地产建设，这形成了行业间的不平衡。
本报记者赵倩发自北京
保卫战
万亿
财政赤字首破10000亿
充足资金支持调结构
政府工作报告中说，2010年拟安排财政赤字10500亿元。这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。如此高的财政赤字，对中国经济意味着什么？
信号一：积极财政继续发力
在亚洲金融危机中，中国曾成功运用过增发国债、扩大赤字的办法刺激经济增长。而面对百年一遇的国际金融危机，包括中国在内许多国家都启用了“赤字财政”政策。
2009年，我国实施积极的财政政策，赤字规模猛增至9500亿元，是过去最高赤字的近三倍。强有力的财政资金投入，有效促动了经济反弹。
今年赤字再增1000亿元，意味着积极的财政政策力度仍然强劲。财政部部长助理胡静林说，目前我国经济虽呈现回升向好势头，但基础还不稳固，需要保持财政政策的连续性、稳定性，需要保持财政对经济的支持力度。
全国政协委员刘克崮说，保持适度赤字规模，有助于巩固当前经济回升向好势头，为加快调整经济结构提供充足资金支持。
信号二：赤字风险依然可控
对于衡量赤字风险的指标，国际上通常用赤字率―――财政赤字占国内生产总值的比重作为参考。按照国际上通行的马约标准，赤字率3%一般设为国际安全线。据财政部测算，2010年全国财政赤字预计占GDP的2.8%，与上年基本持平。事实上，相对于2009年较2008年增加的5700亿元财政赤字额度，今年赤字规模只是再增1000亿元。
经济危机，常常以付出巨大财政成本作为代价。环顾全球，美国、日本、英国等赤字占GDP比重都在10%左右。
财政专家、全国政协委员贾康说，相比之下，中国的财政风险依然可控，在去年财政收入超过6.8万亿元的基础上，是可以承受的，总体上也是安全的。
信号三：让钱花得更透明
“虽然目前赤字风险可控，仍要警惕潜在的财政风险，特别是在地方政府存在隐性举债的行为下，要重视地方政府的财政风险问题。”中国人民银行济南分行行长杨子强代表说。
赤字规模的扩大，财政开支的增加，意味着今年国家财政依然处在“过紧日子”的阶段，这就要求将每一分财政支出都花在关键之处。杨子强建议，当前应进一步提高财政资金的公开透明度，确保中央和地方财政支出都花在“阳光下”。（新华社）
防御战
3%
管理好通胀预期
CPI温和上涨不必担心
我国居民消费价格（CPI）在经历了近一年的下降后转为上升，社会各界普遍关注通胀问题。政府工作报告提出，今年居民消费价格涨幅的预期目标在3%左右。
“实现今年的物价调控目标，关键在于管理好通胀预期。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成指出，目前主要存在的是通胀预期而不是实际通胀，只要管理好通胀预期，今年就不会出现通货膨胀。
盛松成代表认为，管理好通胀预期，要把握好四个方面：一是以割断通胀预期与实际通胀联系的货币纽带为目标；二是以展现政府反通胀决心为根本；三是以抑制房地产价格过快上涨为重点；四是以系统性的政策安排为关键，在政策调控方向、重点与力度上相互配合、相互协调。有关部门已经付诸行动。
“平稳物价是保证困难群体基本生活的头等大事，尤其是粮油、蔬菜等食品价格，还有基本生活用品价格，国家一定要采取措施稳定，防止价格过快上涨。”全国人大代表、湖北省潜江市委书记朱汉桥说。
当前推动CPI上扬的直接因素更多来自蔬菜等食品类价格。房地产等资产价格的持续上涨，以及充裕的流动性，是导致通胀预期的主要原因。随着经济的转暖，价格指数出现一定程度的上涨是经济回暖过程的必然结果。但由于供大于求的总体格局没有发生改变，粮食连续6年丰收农产品供应比较充足，因此物价大幅上升的可能性不大。“全年CPI可以控制在3%左右，是比较温和的可接受的。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣说。
“今年价格会温和上涨，但不会猛涨。国家对管理通胀预期高度重视，已经采取了许多措施，不必过度担忧。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海说。（新华社）
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