设施并轨：城乡制度并轨的“第七篇章”

　　                                 党双忍

　　农村基础设施建设严重滞后，已经成为新时期农村科学发展的重大“瓶颈”因素。长期以来，“二元”治理结构，重城市轻农村。国家把大量资金用于城市建设、工业基地建设，农村基础设施建设、农业基地建设的资金以自筹为主，国家财政资金、利用外资、银行贷款所占比重较小。导致水利设施严重失修，农业抗灾能力不足，不少地方水土流失严重，靠天吃饭。尤其是农村与农民生活相关的基础设施十分落后，农村交通、通讯、电力以及给排水系统非常薄弱，生态环境状况令人担忧。有一些近乎于谚语的话，就是不少农村的真实写照。比如，“屋内现代化，屋外脏乱差”。“进门穿拖鞋，出门穿雨鞋”。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。“晴天一身灰，雨天一身泥”。“城市像欧洲，农村像非洲”。

　　目前，推进农村基础设施建设还存在不少突出的问题。特别是在思想认识有不少“误区”， 手里举着统筹城乡的招牌，眼睛盯着维系农民的土地，变着法儿想把土地弄到手，变成城市建设用地。中央三令五申讲把“三农”工作作为“重中之重”，但不少领导仍然主要精力在城镇，重城镇轻农村，城市建设花多少钱都有，没有也可以筹集，农村建设花一点钱就心疼。这其实违背科学发展观，是错误的政绩观在作祟，重眼前轻长远，急功近利，短期行为。城市建设看得见，见效快，容易出政绩。

　　这几年，加快新农村建设，农村基础设施建设的投资有所增加，但由于历史欠账太多，彻底改善农村面貌，加快城乡基础设施一体化，必须持之以恒，坚持不懈。

　　一要创新城乡基础设施建设体制机制。打破城乡规划分割的格局，按照城乡基础设施均等化的要求，科学编制城乡城乡基础设施建设一体化规划。创新财政体制机制，列支城乡基础设施建设专项，其中保障安排一定比例用于农村基础设施建设。把农村基础设施建设纳入目标责任制考核体系，细化考核内容，制定奖惩标准，并作为干部任用的重要依据。

　　二要发展城乡接轨的“大交通”。树立全域发展、立体大交通的理念，突破城乡公共交通体制瓶颈，打破现有的城乡客运市场二元结构的封闭格局，认真落实公交优先政策，积极探索建设公平、公正、有序、开放的城乡客运市场，逐步向城乡公交客运一体化的方向发展，以解决广大农民出行难的问题。加快城乡路网建设，特别是加快县乡公路、通村公路和通组公路建设，做好城乡公路网络的互联互通，要明确公路管护职责，落实县路（市）县管，乡路镇管，村路村管的责任体制和养护经费，实现农村公路长效管理。

　　三要加强农田水利基础设施建设。搞好病险水库的整治加固，实施农村泵站的更新改造工程，加快农村堰塘、港渠的清淤整治，提高农业抗灾能力和丰收保障水平。积极扩大农村自来水的覆盖面，解决好农村饮水安全问题。创新农村供水管理的激励机制，积极鼓励和扶持城市、县镇自来水厂向周边村庄延伸供水，以提高农村自来水普及率。运用当地天然优质水源，采取“以奖代补”等方式，建设一批农村供水设施，尽快解决农民长期吃不上“放心水”的问题。

　　四要强化农村环境整治。农村环境整治是改善农村落后面貌，促进传统村落向现代社区转变的突破口。宝鸡市实施的新农村建设星级管理是推进农村环境整治的好办法，要坚持做好。继续推进生态文明家园创建，大力植树建绿。坚持做好硬化、亮化、绿化、美化工作的同时，制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。要用足、用活国家惠农政策，建设户用沼气项目，配套改厕、改圈、改厨，把生产生活废弃的秸杆、粪便、垃圾变成清洁燃料、优质肥料和优质饲料，达到净化家居、净化庭院、净化生产的目的，进而求得经济效益、社会效益、生态效益的统一。

　　说一千道一万。基础设施建设“硬头货”。有好思路是一个方面，关键是各级政府，各级财政，要拿钱说话。