居安则思危，临难勿苟免。汶川地震不到两年，青海玉树又地震了。面对数以万计的灾民，政府有义务对重大灾害救济问题立法。作为一名普通的中国公民，请允许我冒昧的抛砖引玉，陈述我提出的重大灾害救济办法。

 

⒈ 政府应设立专门的重大灾害救助机构“国务院重灾救济司”，并向全社会公布《重大灾害救济办法》。当某地区发生重大灾害，或某些人群遭遇重大灾害时，该机构应在12小时内，派出工作团队抵达该地区，现场了解该地区的实际受灾情况，并按照重大灾害救济办法，对受灾群众进行灾害救济。

 

⒉ 灾害救济的流程，首先是灾害救援，由该机构派出领导，与灾害所在省级行政机构主管领导组成三人小组（省委书记、省长、主管副书记或副省长四选二，加上重灾救济司灾害指定领导）统一协调，尽快落实灾害救援工作，尽可能减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。并由三人小组负责领导灾害统计和救助、捐助管理机构。受灾人员的救助及医疗费用，应由国家财政统一结算。

 

⒊ 灾区秩序，对于趁机破坏、伤害、抢夺财物的人员，一律无条件拘留15天。对于玩忽职守、见死不救的情况，一律就地解除公职，并拘留15天。灾害现场的执法，应由三人小组指挥民警、武警及救灾部队共同执行。在灾害趋于平稳后，所有被拘留人员，应移交当地司法机构审判、决定是否追加处罚。

 

⒋ 对受灾群众进行甄别，凡财产损失极其严重，且自愿接受国家灾害救济的，由重灾救济司派出人员统一登记，并签署《自愿接受灾害救济合同》，按照以下标准，进行统一救济。

 

⑴ 凡签署《自愿接受灾害救济合同》的受灾人员，即为自愿放弃在本次受灾地区的所有原有不动产所有权及承包权，包括因灾害灭失或损毁，已还清、或尚未还清贷款的不动产。

 

⑵ 重灾救济司在与该受灾人员签署《自愿接受灾害救济合同》同时，给该名受灾群众提供，① 三十三平方米安置房兑换卡；② 七千元实名储蓄卡；并在六十个工作日内，公告通知该名受灾群众领取，③ 新安置地身份证及就业卡；

 

⑷ 每户受灾群众，可根据家庭成员人数，可根据取得的安置房兑换卡总面积，得到对应的安置房，该安置房应在合同签署后的六百个日历日内竣工验收，并在竣工验收后归受灾群众所有；

 

⑸ 受灾群众在等待交房期间，除可在重灾救济司安排的暂居点生活外，也可用每人7000元实名储蓄卡，自行租房或投靠亲友生活；

 

⑹ 受灾群众在等待安置房交付期间，及安置房交付入住之后，可凭受灾人员就业卡，参加重灾救济司提供的就业培训，并在符合上岗条件后，得到重灾救济司提供的就业机会，包括在新安置地重新承包土地耕作等；

 

⑺ 对于每名签署《自愿接受灾害救济合同》的受灾群众，重灾救济司可一次性取得财政贷款6.8万元，并用7000元为该群众办理实名储蓄卡，用60000元为该群众办理购房卡，其余1000元，作为该群众办理身份证和救助管理的行政费用；

 

⑻ 对于失去劳动能力，或不符合就业条件的受灾群众，其受灾救济贷款由财政统一代为偿还；对于具备劳动能力，符合就业条件的受灾群众，重灾救济司应根据《自愿接受灾害救济合同》，对该群众提供8000元的受灾救济，以及60000元分期贷款的贴息。即该受灾群众在入住安置房满一年后，应连续五年，每月偿还1000元贷款，在贷款偿还完毕后，政府为其办理安置房的房屋所有权证，及公摊土地的七十年土地使用权证。如果需要延期还款，应按公积金贷款利率计算利息。如果自愿放弃取得安置房的房产证，可以不还贷款，但在住满五年后，须将该房产归还；

 

⑼ 按照上述标准，重灾救济司在除灾区群众医疗救助之外，每支出两万元就能救助一名灾民（8000元货币补助，12000元贴息补助），即便以汶川地震涉及的六百万受灾群众而言，也只需要1200亿灾后安置资金，而对于青海玉树这样受灾群众几十万人的灾情，几十亿灾后安置资金，就可以解决问题；

 

附：受灾救助社区设计模板，以及灾害救济相关政策节选：

⒈ 受灾救助土地的取得，由灾害救济司邀请，按照每亩20万元左右的标准，分配安置土地供应任务给适宜的区县行政机构。比如下面这个受灾救助社区土地，东西930米，南北400米，37.2万平米，558亩，提供区县可以得到1.2亿现金补偿。

 

⒉ 受灾人员可以同时得到安置区县提供的耕地承包、进厂就业等工作机会，并可通过其它救助机构的资金，将裸耕地升级为蔬果大棚，提高受灾人员的收入和生活水平。

 

先写这么多，下午还要去献血，希望能为中国的富强出一点微薄之力，为灾区人民做一点小事。

 

附图⒈ 建筑面积六十六平米的板楼两居，建议给受灾群众提供有品质的安置房！

附图⒉ 一百栋安置楼，十栋服务楼的安置社区模板，南北通透的板楼，高绿化社区。