热焦点评（10-43）：世博对广州经济转型的意义

彭澎接受《第一财经日报》采访报道

题外话：在珠三角城市群中，比高新技术产业，广州比不过深圳，但工业要强些；比工业，广州已经被佛山超过了，但高新技术产业要强些；比国际地位，广州比不过香港，但与周边城市的关系要深入一些，是一小时城市群的核心。因此，广州的城市定位和产业定位都要放在珠三角一体化中去考虑。

退二进三转型服务型经济

2010年04月29日 第一财经日报

　　黄树辉

　　每一个世博馆都在讲述一个城市深刻转型的故事，这也包括广州。在上海世博会城市最佳实践区，广州馆以“水环境治理行动”为主题，向世人展示其举全市之力十年治水的成果。而这仅仅是广州城市发展自我调整与修正的一个缩影。

　　5月1日，上海世博会将正式开幕，广州亚运会也进入195天倒计时。

　　当迈出由传统制造业向金融和现代服务业转型步伐时，广州不得不面对GDP增速放缓的尴尬现实。正如上海借助世博会加速转变一样，广州也正在试图通过举办亚运会来推进社会经济发展方式的转变和产业结构的调整。

　　粗放式增长面临挑战

　　为了给经济转型留出空间，广州将2010年经济增速调低至10%。而此前广州经济总量在2001年以来平均每年以14.2%的速度飙升，2009年GDP总量达到9113亿元。不过，广州在今年成为第三个进入GDP万亿元俱乐部的内地城市已无悬念。此前，上海和北京经济总量分别于2006年和2008年跻身万亿元行列。

　　广州社科院研究员彭澎在接受《第一财经日报》采访时表示，相对于经济增速，调整经济结构和转变增长方式才是广州面临的更大的问题，“怎样摒弃粗放式的增长，增强发展后劲，是广州应该好好考虑的。”

　　国际产业转移成就了珠三角的“世界工厂”地位。作为珠三角的中心城市，广州在很长一段时间走上了依托加工贸易的发展路径。此后，广州又选择适度重化工业化的发展方式，汽车、造船、机械制造、钢铁、石化等产业成为发展重点。

　　2009年，汽车产业和石油化工、电子产品等广州三大支柱产业完成工业总产值5243.09亿元，占全市规模以上工业总产值的41.94%。尤其是广州的汽车制造产业一路攀升，2008年凭借87.94万辆的轿车产量一度超过上海居全国首位。

　　广东省委党校副校长陈鸿宇在接受本报采访时认为，过度依赖大项目拉动经济增长对广州已不合时宜。广州当地官员也多次公开表示，广州正面临土地资源、能源、环境容量等多方面的难以为继。利用外资和投资增速放缓，劳动力面临压力，城市交通和城中村改造等问题不断凸显。

　　在城乡建设部今年初编制的《全国城镇体系规划》中，广州与北京、天津、上海、重庆一起，被确定为国家五大中心城市。广州市社科院所做的研究报告显示，广州在国家中心城市地位排名中低于港沪京津，国际化水平低、科技创新能力弱、金融业发展滞后等因素，成为制约广州跻身国家中心城市前三的重大瓶颈。

　　“有时候优越感很伤人。”时任广州市委书记的朱小丹曾在2008年广州“两会”上直言，“广州GDP已连续18年来在全国大城市中排行第三名，一直存在老大思想，这里隐藏着满足感和优越感。”但危机也很快随之到来，朱小丹在2009年广州“两会”上发出警示称，如果再不转型，广州两三年后就会被天津赶超。

　　即便是在珠三角地区，广州的龙头地位也不断受到考验。尽管经济总量略低于广州，但在近几年的中国城市竞争力排名中，高新技术产业发达的深圳已连续多年位居广州之前。而企业拥有自主品牌众多的佛山市的工业总产值在2008年上半年则一举超过广州。

　　转型“服务型经济”

　　广州市发改委主任潘建国不久前在接受《第一财经日报》专访时表示，广州GDP达到万亿元不仅仅是量的扩张,也反映了内涵的变化,即结构在调整和优化升级中已初见成效，“这也要求我们引导产业、经济结构向高端化、集聚化和国际化的方向和水平推进。”

　　潘建国说，广州实现经济发展方式的转变，不是简单地在原有发展轨迹上进一步增强发展动力和提高发展水平的问题，而是围绕建设国家中心城市实现根本性的发展路径转换、实现可持续发展。

　　香港定位为“亚洲国际都会”，台北定位是“亚太营运中心和全球运筹中心”，新加坡定位是“世界级的电子、化工、生物医药科学中心，世界级运输、贸易、物流中心，亚洲金融中心”，首尔定位是“世界一流城市”，大阪定位是“亚洲先导城市”等，无一例外都从亚洲乃至世界发展的需要去确立自身定位。

　　广州市委书记张广宁则指出，国家中心城市以功能论输赢，广州要用世界的眼光和强烈的中心城市意识，谋划和引领未来发展。重点要提升高端要素集聚、科技创新、文化引领、综合服务等四大功能。

　　按照规划，广州将打造珠江新城、琶洲、白鹅潭、白云新城和新中轴线南端等五大现代服务业功能区，作为建设国家中心城市的重要载体。同时，广州还将推进中心城区产业“退二进三”政策，2015年前分三批完成中心城区环保类和危化品类企业搬迁、停业、关闭工作，引导一批不适宜发展的企业向11个承接产业基地转移。

　　因激烈的环保争议搁置3年多之后，总投资约600多亿元的中国最大的合资炼化项目——中科炼化一体化项目去年底由广州南沙迁址到湛江东海岛。而广州石化总厂和广钢环保搬迁工作也在推进中。

　　下一步，广州将重点攻关高端服务业，利用广州作为全省乃至华南中心城市的区位优势，着力打造区域金融中心和总部经济，大力发展现代物流业、先进制造业和服务外包，以及在CEPA框架内加快与港澳地区的服务业合作。

　　根据广州统计局统计，2009年广州第三产业对经济增长的贡献率达到70.1%，一、二、三产业增加值占GDP比重由上年的2.04：38.94：59.02变为1.89：37.25：60.86，服务业比重在全国内地大城市中居第二位。按国际上公认的标准，服务业增加值占GDP比重超过60%，就进入了“服务型经济”发展阶段。

　　但彭澎认为，广州在相当长一段时间中仍不能放弃制造业方面的优势。随着钢铁和石化产业逐渐进入淘汰或转移范畴，广州适度重型化的工业发展路径面临重新选择，急需补充新的产业形态。未来，广州将走向现代服务业与先进制造业的“双轮驱动”格局。