王攀说话20100407 3年1700人次干部任命也是吏胥之害
（郑州新闻广播FM98.6 晚间新闻6点25分《王攀说话》）
新闻资料：广西灵山县被曝3年内任免干部超1700人次
http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-04-07/045520020072.shtml

1有网友留言说，房屋拆迁，可以拉动经济增长；干部拆迁，也可以拉动经济增长。这前一句话，是说昨天有一新闻，建设部部长仇保兴说中国建筑寿命只有30年，官员为了拉动经济增长，就搞房屋拆迁；这后一句话呢，言外之意，说广西灵山县在短时间内大规模调整干部，其背后可能会有经济问题。

2有没有问题，先不说，先看看基层机构臃肿化、机构改革，越改干部越多这一中国官场怪圈。咱们也先不说这种怪圈是怎么形成的，先说这怪圈会产生什么后果。

历史上有吏胥之害。在古代，官少，吏多。官和吏是不一样的，官是朝廷任命的，而且是两年一换。但吏呢，主要是办事的，抄写的。对于吏，朝廷不发俸禄，他们也没有升迁的机会，甚至在一些朝代，朝廷是禁止他们参加科举考试的。这样一来，这些吏，一没收入，二没前途，可他们又管着人和事儿，于是，就难免欺压百姓，鱼肉人民。由此形成了中国历史上的吏胥之害。在宋朝呢，吏胥之害已经非常明显了；而到了明清时期，更是猖獗。

现在呢，我们的干部体制，尽管官吏还有分别，但并不十分明显。他们不仅享受着国家俸禄，也有升迁机会。按理说，不应该像古代那样存在吏胥之害了。但问题不是这么简单。因为干部太多，而升迁的职位有限，竞争压力太大，也会有升职无望的时候，就会失去了追求。这时候，财政供养原本就是人民负担，而且，这些官老爷们因为管着人权、事权也会欺负民众。

3那么，机构臃肿化、越改干部越多的怪圈是怎么形成的呢？要看怎么形成的，不妨先看是怎么发现的。广西灵山县是中国西南的一个小县城，这个小县城3年里任命1700多人次干部，不是当地人发现的，而是远在东北的一个地税局干部发现的，而且还是偶尔发现的。这名干部要写一篇文章，每个地方选择一个两个县作为研究对象，结果就从灵山县网站上发现了这些任免文件。

西南的事儿，靠东北人去监督。而且，还是不经意之间的监督。这说明，缺乏监督才是机构改革怪圈的最关键原因。这是第一。第二呢，对于基层长官来说，他们缺乏成本控制意识。对于他们来讲，既然上级有编制，那好，我就一定要用完，反正工资是国家的，不用白不用。于是，就出现了当地300多个警察，100多个是干部，这样的黑色幽默。

4探究基层臃肿化、机构改革越改干部越多的怪圈，也为如何打破这个怪圈提供了方法。那就是，增加民主，目前的机构改革，更多是自上而下式的命令，由于山高皇帝远，下级就会糊弄；而自下而上式呢，一地民众对一地情况比较了解，就能够起到监督作用；同时呢，对于各地干部总数，要设定一个比值，比如说多少人口才能有多少干部，政绩呢，在考核地方政绩时，能否也来官员人均政绩呢？如果是这样，基层的最高长官，就不会乱发官帽了。