容磁.城市观察25期（2010.01）专题

区域行政下的区域经济发展

岁末的城市观察，让我们在一次回到了十字路口。

省域经济的半独立性下，省下面的市域经济与县域经济就完全失去了独立性。

区域经济之所以失去独立性，一方面在我们的资源配置具有较大的政治意愿。在省域这个层面往往都较多的依靠行政关系去谋求资源的配置；因此三级四级城市因为对资源的的占有和利用就更依赖行政层面的资源配置。因此在区域经济里面，行政资源往往具有对经济的发展具有决定性作用。

在计划经济体系下，中央政府首先会对各个省域进行定位和经济规划，这就是09年10年发改委紧锣弥补的对各个区域经济进行的新产业规划的调整。比如长江三角洲的扩大，黄河三角洲的设立，以及海南的旅游岛的批复等等。在中央政府将区域经济发展定位以后，各个区域依托国家发改委的定位在谋求相关经济支撑资源；而作为省域地方政府，在发改委的区域规划下，在将自身资源进行平衡，分配给辖区内的二三级政府。而从经济的逻辑与理论来看，发改委的区域规划往往兼带有产业规划，其实质就是产业链分配；而省域政府往往再是对产业链进行二次分配。因此这样的区域经济分析，往往很容易从逻辑上走到尽头，而看不到出路。

但在中国现行分税制的财政体系下，地方政府因为有经济利益的半独立性，因此往往又具有独立性的一面，对经济具有一定的主导性和主导能力。因此在经济发展方面又从一个角度表现出相当的主导性。分税制体系下，地方财政具有相对的独立性，对区域财政收支具有相对的独立权利。各个区域政府对财政的未来也有自己清晰的预期，对财政未来的预期收入和支出都有自己较为清晰的判断。因此地方政府可以运用即期财政以及财政预期来实现产业和经济的调整。这是理解一个城市经济政策和经济方向与经济事件的最重要的参考因素。

对城市的经营的含义简单的理解就是提升城市价值，而一个城市能够用价值来进行量化的除了城市自身控制的国有企业外就是城市的土地，至于税收或以税收做担保的基金收入也都是必须建立在土地升值的这个大前提下，否则城市自身便无法动用金融杠杆去撬动城市的发展。而没有发展，地方政府就没有职业升迁，没有职业升迁地方政府发展经济的动机便失去了一大半。

但在经济领域的循环体系下，实业产出具有时间长，见效慢的特征。而失去预期收益增长，金融杠杆便无法成立。因此要让一个城市升值，唯一的或者是最重要最便捷的做法就是提升这个城市的土地价格，用提升的土地价格去换来金融的支配权，再用金融去吸引更多的实物投资，通过金融牵引的方式去带动城市的正常发展。

但要绕开实体并实现让一个城市价值的快速提升，唯一的渠道就是通过提升城市未来价值，在中国现行政治体制下，依靠地方政府的政治人脉获取中央政府的资源配置优先权，而这种优先权往往是通过上一级政府的行政规划（经济规划或者产业规划）来实现的。而这种行政规划往往会对城市土地短期价值产生巨大的调节和影响。比如海南的国际旅游岛批复以后，疯长的房地产实际就是海南土地价值快速提升的典型表现。因此地方政府也往往更加愿意在谋求这种行政许诺性质的规划。

一旦城市能够短期内改变土地资产的价格和眼球，那么城市便有最大动机继续出售土地，或者说城市沿用了这种体系去经营和发展城市，那么接下来的思路便是一直重复和强化这个思路，这样地方政府的经营城市思路便开始非常明晰，土地价值增值化便成了城市唯一的指导思想。这种指导思想下的城市行为往往表现出谋求更多的中央政府许诺的行政规划。

重庆无疑是这种指导思想下的最为典型的城市，从这个角度来看，一旦我们能透彻理解一个城市的财政，我们就能理解一个城市的政策机遇和方向。这是中国特色下的区域行政与区域经济发展的核心指导思想。