从“单向城乡一体化”转为“双向城乡一体化”，是调整经济结构，转变发展发展方式的一种路径选择，也是整合国内各种发展资源要素，加快解决三农问题的一个重要途径，是建设全面小康社会的客观需要。一直以来，国家为了解决“三农”问题，解决农村剩余劳动力的就业问题，着力推进城市化水平，取得了阶段性的初步成效，大批农村劳动力进入城市就业，城市化率也在改革开放之初1979年为19％，预计到2010年将提高到50%。

  但是，单向的城乡一体化带来了难以回避的矛盾和问题。其一是城市的房屋供给不足带来的房价上涨过快问题，难以从根本上得到解决。其二是基础教育设施跟不上快速增长的入学需求。进城务工人员的子女就学矛盾突出。其三是城市人口过快扩张带来的公共设施配套不足，如城市医疗保障、公共交通不足进一步加剧看病难、出门难等等。可以说，这样的城乡一体化，在加速解决城乡二元结构的同时，也给城市本身带来了更大的压力，因此，亟待实现新的突破。

   一直以来，我们在推进城乡一体化过程中，陷入了思路上的误区，也就是说，似乎把农村人口都转移到大中城市才算一体化。反观发达国家的城乡一体化，我们不难发现，城乡一体化是分两阶段。第一个阶段是单向的城乡一体化，就是农村人口向城市迁移。第二阶段就是双向的城乡一体化，其基本前提是，城市人根据自愿也可以到农村去生活、居住、投资。双向城乡一体化的直接效果就是，避免了人口过份向大中城市聚集，避开了单向一体化中的“城市病”，同时，还可以引智、引资下乡，推动农业产业化和现代服务业的发展，以及解决农民住房的产权问题。营造一种城乡均衡的发展形势。

  双向的城乡一体化，对于中国这样的人口大国，农业人口占绝大多数的国家来说，更有意义。因为，解决了双向的一体化问题，实现人口的双向迁移，有利于城乡发展的均衡性，加快小城镇工业化、现代化的步伐，全面建设小康社会，以比较低的成本提高城市化水平，于国于民都是非常有益的，应该积极主动推进。

  当然，实行双向的城乡一体化目前没有现成的模式可以套用，同时，实施中需要解决体制、制度障碍肯定不少，需要第一个吃螃蟹的人来探路，只有在积累丰富的实践经验和相对完善的体质制度的基础上，才能全面推开。