中国政府网13日全文刊登了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。文件提出，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。并鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业，进入商品批发零售、现代物流领域，鼓励民间资本参与市政公用事业、电信、石油天然气、电力和水利工程。同时，鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组，并利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

　　刘国宏点评：《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出了36条鼓励和引导民间投资健康发展的意见，为民间资本松绑、为民企发展打开新空间提供了法律依据。早在5年前，国务院就出台了鼓励“非公经济36条”，但在实践却形成了隔离民间资本的“玻璃门”，尤其是本轮金融危机以来的“国进民退”浪潮，加速了民间资本的败退。在当前相对复杂的经济调控氛围中，退出“新36条”有着特殊的历史意义。

　　首先，相比5年前的“旧36条”，新36条的内容更细化了，鼓励民间资本进入的产业领域也扩大了。尤其是在第一条开宗明义地强调“鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件”，这是为民营资本正名，可以说是从政策角度终结了长期对民间资本的桎楛，砸烂了歧视民间资本的枷锁。“引导民营企业发展战略性新兴产业”、“鼓励民间资本参与市政公用事业、电信、石油天然气、电力和水利工程”、“ 鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组”， 这一系列意见正还民间资本的基本“国民待遇”。我们认为，新36条将是划时代的经济政策，其未来的实施将加速民营经济的快速发展，并将掀起新一轮民营经济崛起的热潮。

　　对市场的影响，主要体现在：①这是管理层释放的积极信号，有利于缓解当前紧缩下的投资压力，对市场信心恢复产生正面影响，从而强化市场的探底回升动量；②将为民间资本进入高端产业打开通道，引导“炒房”、“炒煤”、“炒油”、“炒矿”、“捣蒜”之类的巨额投机资金进入实业，为“调结构”助力；③石油天然气勘探开发、国防科技工业、铁路支线、干线建设等国资垄断领域的开放，将为民间资本创造新的发展机遇，也将形成更为有效的资源配置机制，激发中国经济的发展活力。④有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费。但是，在各个部委的相关配套文件没出来之前，新36条依然是水月镜花，短期内不会对实业投资有实质影响。

　　从“政策引领投资价值发掘“的选股思路来看，我们认为新36条营造的市场机遇主要体现在：① 涉及垄断行业投资周边子行业，譬如支线铁路、开采石油天然气用的勘探设备及技术服务（如广汇股份、国恒铁路、准油股份、宝德股份等）；②对于已进入资本市场、积累了产业基础了民资而言，将是最大的受益者，他们进入新领域是顺水顺舟，尤其是民资控股的优秀上市公司（比亚迪、三一重工、新希望、特变电工、复星国际、万向钱潮、双良股份、苏宁电器、成商集团、中国平安、美克股份等民资旗舰），将迎来跨越式的发展机遇；③作为中国经济最具活力的创业板及中小板的480多家优秀民企也将迎来更大发展机会。鼓励民间投资的措施可使民间资本更好、更深入地参与到经济活动中，实业资金的多元化可以提高资金的使用效率，加速资金的周转，从而提升经济活跃度。未来民间投资的增速和在总投资中的占比都将有较大提升，表现在资本市场则是中小板民营上市公司利润增长将更加多元化，这些公司的估值将得到更强支撑。