区县财政收入结构分析


      在我国现行的财政管理体制下,地方财政收入不仅是国家财政收入的重要组成部分,而且具有其相对独立的构成内容。因此,对地方财政收入进行预测,不仅是必要的,而且也是可行的。科学、合理地预测地方财政收入,对于克服年度地方预算收支规模确定的随意性和盲目性,正确处理地方财政与经济的相互关系具有十分重要的意义。而且,财政收入是国民经济核算中重要的经济指标,对财政收入的合理的预测结果,一方面可以用于了解未来的经济发展势态;另一方面,把预测结果与现实的财政收入进行比较来评估当前的经济的运行状况, 为决策提供可靠的依据。本文采用专家判断等定性分析与现代预测方法等定量分析相结合的方式,对北京市区县财政收入未来的发展趋势进行预测,为区县的经济社会发展提供决策支持。

    一、区县财政收入的结构特征分析

    根据2001年1月-2009年北京市区县财政收入状况,区县财政收入的结构特征是:

   (1)一般预算收入占据绝大部分比重,占财政总收入比重超过99%;基金预算收入平均不到总财政收入的1%,但分年度看,有增加的趋势。

   (2)在一般预算收入中,共享税收是最主要的税收,平均约占87%;其次是区县固定税收,平均占10%左右;分级收入比例最低,平均在2%左右。各税种比例月度波动很大,特别是区县固定税收在每年的4月和10月达到高峰,相应地,共享税收则在每年的4月和10月达到低谷。

   (3)在共享税收中,营业税是最主要的税种,占总财政收入的比例平均在48%以上;其次是企业所得税,占比在20%左右;第三是增值税,占比在13%左右;另外,城市维护建设税占比3.3%左右,教育费附加收入占比平均1.7%,土地增值税占比0.7%,城镇土地使用税占比0.4%。

   (4)在区县固定税收中,房产税是最主要的税种,占财政收入的比重平均为7%,其次是印花税,平均占比2.1%,第三是车船使用和牌照税,平均占比0.7%,剩下的资源税、屠宰税、农业税、牧业税、农业特产税和耕地占用税等6个税种,或者已退出历史舞台,或者区县不存在该税种税收,或者是一项或有收入,其历年值接近于0,在财政总收入中比重微乎其微。

    结论:区县财政收入主要来源于共享税中的营业税(平均占比48.3%)、企业所得税(19.6%)、增值税(12.9%)、城市维护建设税(3.3%),和区县固定税收中的房产税(7%)和印花税(2.1%),这6个税种税收收入占区县总财政收入的比重超过93%。这六个税种收入的变化对财政的影响最大。 

   二、产业与税种税收之间的关系分析

    无论是从税收汇总情况看,还是分税种分产业贡献程度排序情况看,房地产业、居民服务和其他服务业、金融业、租赁和商务服务业、批发零售业、制造业、建筑业、住宿餐饮业、交通运输、仓储和邮政业10个行业对区县的税收贡献大。2005-2009年这10个产业贡献了区县90%的税收,特别地,前3个行业税收占总税收的55%,前6个行业占80%左右比重。这些产业今后的发展趋势如何将对区县的财政收入产生最大的影响。