清水河烂尾新城是集中力量办错事的标本

杨于泽

       内蒙古清水河县是国家级贫困县，本世纪初规划了一座总投资61亿元的新城区，2008年工程下马，新城成了一座“纪念性遗址”。新华社5月5日评论，这是“拍脑袋”的政绩工程。昨天又有媒体报道，决策者称为快速脱贫。

       听决策者的说法，似乎是说，世界上本有“快速脱贫法”，只是不为一般庸人俗人所知，所以人们不得脱贫之门而入。而他们拥有快速脱贫的锦囊妙计，一旦由他们掌握决策权，但将“快速脱贫法”祭出，人们就可以快速脱贫了。但最后，清水河县“大山临盆”，折腾着生出一只小老鼠。

       有媒体报道此事的标题是，“清水河‘半拉子新城’由谁担责”。报道结尾处，记者自答，“由于已经换了几届领导，谁来承担责任似乎成了‘死题’”。如果非得要有人担责的话，也是可以找出其人来的，尤其是“直接责任人”，明摆在那里。但决策者担责之后，将来的决策者就吸取教训，永不再犯同样的错误吗？

       清水河新城区上马，自然是决策者拍脑袋的结果，但也是决策者权力所在。当年拍脑袋的是县委书记和县长，他们拥有什么权力、没有什么权力，法律也没明确界定。或许有纪律要求，重大事项经集体研究决定，但领导有一个领导方法，就是“统一”大家的思想认识。所谓集体决策，还是照领导的意思办。拍脑袋是决策者的“合法”权力，谁有权决策，相当于谁有权拍脑袋。你不拍脑袋，那是因为你不在其位，不谋其政。

       决策，自然可以更谨慎一些，更科学一些。但这只是一种道德诉求，而非可操作的制度条文。即使每个决策者都追求道德完美，但人性有其弱点，每个人的个性、修养与能力也是有缺陷的，这就决定了对决策者的道德要求是靠不住的。不是决策者不愿趋于完美，而是所有人注定完美不起来。

       建清水河新城是县委书记和县长拍的板，但也只是承旨拍板，承旨拍脑袋。在他们任职前，上级就“吾意已决”，要建新城了。各地都在大干快上，拍脑袋上清水河新城，已经属于小干慢上了。领导支持建，决策者拍板建，上级照顾大项目，官方信心满满，带动建筑商信心倍增。在此情境中，国家不批复，地方也是会开工的。

       这正是所谓“集中力量办大事”，集中的力量是各级政府的财力、项目和土地，而且集中了建筑商的垫资，办的大事则是投资61亿元的新城区。这使我们想起中宣部原部长朱厚泽的话：可以集中力量办大事，但也可以集中力量办错事，还可以集中力量办坏事。为清水河建一座新县城，让当地民众快速脱贫，目的正确，集中了力量，但最后成了错事和坏事。

       其实拍脑袋也罢，集中力量办大事也罢，未必都办错事、办坏事，在很多时候，拍脑袋办成了正确的事，集中力量办成了大好事。就概率而言，集中力量办好事可能比办坏事多。掌握决策权的，毕竟是社会精英分子，他们能力还是有的。但既然存在集中力量办错事的可能性，一旦可能变现实，错事之错与坏事之坏就有可能出乎我们的意料之外。

       这其实是一种体制之弊，只要体制不改，我们就得承受体制之痛。当然可以找几个直接责任人，由他们担责。但个人类似一个“有限责任公司”，如果集中力量办了大错事，即使将个人“清盘”，也无补于集中力量造成的巨大损失。