深圳市“两会”将于5月29日开幕，每年“两会”都是市民反映民意最集中的时期之一。历年来，深圳高层都高度重视民意的收集，深圳市委书记、代市长王荣上任以来通过基层调研、直通车等多种形式广泛听取民意，受到广泛好评。今年“两会”召开前夕，王荣还专门召开多场会议与专家市民座谈，听取大家对政府工作报告的修改意见。

    南方都市报作为公共媒体，是深圳这座城市的一分子。去年两会期间，南方都市报通过多方征集意见之后，专门推出南都首份民间提案，关注深圳瓶装气价，探讨广州和深圳两地之间瓶装气价格相差39元的根本原因。瓶装气价格成为去年两会市民关注的热点，市人大代表杨剑昌“八问”深圳瓶装气价，时任市长许宗衡也在记者招待会上表示，对深圳瓶装气价格“高度关注、认真研究、积极解决”。南都一号提案最终促使深圳的瓶装气价在两个月内多次下调价格，降幅最高达15元。

    今年“两会”之前，南方都市报将提出第二份民间提案，这份提案关注的是侨香村和深云村住房项目，这两个项目均以经济适用房名义立项建设，绝大部分房子定向分配给政府公务员和事业单位员工，2009年两处住房项目已经已经基本竣工，600多套经济适用房用户已经入住，但是7000多套福利房却至今未见处理，社会各界对安托山住房问题十分关注。南都二号提案应运而生。

    案由：关于妥善处理安托山住房问题的建议

    案号：南都2号

    提出者：南方都市报深圳新闻部

    内容和理由

    去年，位于安托山东西片区的侨香村和深云村住房项目已基本竣工，两处大型住宅可提供7000多套房子，但一直未见处理。社会各界对安托山住房问题十分关注。但到底是什么名目的房子，分给谁，怎么分？政府部门并没有正式向社会公布相关信息。

    从深圳市建筑工务署的公开信息查阅可知，两处住宅均是由市住宅工程管理站负责建设，项目名称分别为侨香村经济适用房、深云村经济适用房。显然，两处项目均以经济适用房名义立项建设。

    不过，在政府部门内部都清楚，这7000多户“经济适用房”并不是面向全市低收入市民群体，而是定向分配给党政机关、事业单位人员，即实际为深圳政府机关事业单位的福利房。

    原深圳市国土房产局曾答复咨询称，关于深云村、侨香村经济适用房的申请条件为：2002年12月31日前符合购买全成本微利房条件，即：2002年12月31日前调入深圳市财政拨款单位且入编、户籍迁入深圳特区，2002年12月31日前结婚(或离婚)，配偶(单亲家庭为子女)户籍在2002年12月31日前迁入深圳市，无购买除商品房外任何房地产。

    两处住宅以经济适用房名义建设，实为定向分配福利房，同时拖延处理，这在深圳已经不是秘密，带来了负面影响。主要理由如下：

    1.公共信息不透明，社会舆论不满。

    关于侨香村和深云村住宅，从建设之初到如今竣工，深圳市政府部门从未正式召开发布会或发布公告，向社会公布相应具体信息。只是散见于媒体和流传坊间的一些传闻。是定向分配给党政机关事业单位的福利房，为什么要以经济适用房名义来立项建设？在没有足够权威信息情况下，普通民众只能根据猜测和传闻。

    2.冠名经济适用房，建设标准远超一般经适房。

    侨香村不是普通的经济适用房项目。建设资料显示，它是我国大规模采用节水、节能、环保设计的大型高层住宅区，也是原国家建设部节能示范住宅项目，甚至拥有全世界最大的太阳能热水系统，也建设有世界上住宅小区中最大的中水处理系统。房子最大户型有140平方米，最小的也达到90平方米。而根据最新草拟的深圳市保障性住房建设标准，八成保障性住房户型应选择80平方米以下。

    时下，经济适用房“豪宅”化已被社会各界深恶痛绝。

    3.有多套房的公务员仍有资格分房，引发争议。

    有侨香村和深云村分房资格的7000公务员，有多少至今没房，有多少在苦等分房？在普通市民眼里，2003年前入编的党政机关事业单位人员，各种待遇和福利丰厚，至少不会比深圳市低收入人群差，有什么理由来争夺“经济适用房”？同时，根据南都调查的个案，一些符合分房资格的人员至今在深圳大多拥有一套或两套以上的房子。

    社会公众感到气愤和担忧，一旦安托山住房分配，一些人会立即把房子高价转手，轻松获利数百万元。目前传出信息显示，对侨香村房子政府欲定价4800元/平方米，而周边房子价格已经近3万元/平方米。

    4.解决历史遗留问题滞后于国家及广东省政策。

    在一些政府人员眼里，侨香村和深云村是为解决深圳“房改”的历史遗留问题。两处大型福利住宅的建设理论依据为2003年6月6日施行的《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案(深府[2003]104号)》。这个文件提出，对于2002年12月31日前符合购买全成本微利房条件但未购房职工的解决办法之一为：由政府规划建设一定数量的经济适用房，出售给这部分职工。

    不过，根据国家房改政策规定，1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。在同年12月2日，广东省人民政府《关于加快住房制度改革实行住房货币化分配的通知》(粤府[1998]82号)更明确提出：从2000年1月1日起，全省一律停止按现行房改政策出售和出租公有住房。企业也要参照执行。

    可以清晰看到，相比国家及广东省房改的政策，深圳滞后执行。

    5.处理拖延，易造成对政府信任危机。

    侨香村和深云村的开工建设分别在2005年12月27日和2007年11月。具体的分配和处理，至今未见公布。而当时侨香村开工之际，有关官员曾表态，确保住户在2008年底前入住新居。一个项目一拖几年，相关政府部门和官员一直没有兑现承诺，未作任何公开解释说明。

    6.长期空置，造成资源浪费。

    侨香村和深云村均在去年年底时竣工。今年4月，深云村中的680多套面向低收入群体的经济适用房已经正式入伙。两处剩下的房子，仍有7000多套，至今空置已半年多，未见任何处理动静。

    保守计算，剩下的建筑面积至少还有90多万平方米，即便以租金50元/月/平方米计算，空置半年就是损失租金2.7亿元。

    建议

    1.权威部门尽快正式公布侨香村和深云村的详细信息。建的两处房子准备做什么用？分给谁？怎么分？两处以经济适用房名义建设的住宅区，花的是纳税人的钱，公众有权利知道这些房子的去向。而信息公开是让各种传闻谣言烟消云散的最好途径。

    2 .广泛征集社会各界意见，召开市民听证会，或就此展开人大代表专题研究会议，研究侨香村和深云村房子如何处理。把棘手问题摆到阳光下，可以最大限度防止灰色操作空间，同时减少社会舆论不满，更重要的是能促进历史遗留难题的妥善解决。

    3.组织有独立机构参与的政府调查，对原定符合分房条件的7000公务员，全面摸底他们现在的住宅拥有情况。公布监督投诉电话，让社会公众参与。全面调查能消除公众疑虑，既可防止浑水摸鱼企图谋利的富人，又能避免误伤，将房子分到真正需要的人手中。

    4.如实公布调查结果，并根据调查情况妥善处理安托山住房问题。无论采取何种方式处理，均需遵循公正、公开、公平的基本原则。政府应尽最大诚意最大限度将各种不满情绪、不稳定因素消减于无形中。

    5 .或可考虑拍卖两处房子，此举好处甚多。

    (1)拍卖所得部分资金可用于给原定符合分房条件者一定补偿，这也是落实货币化房改政策的措施之一；对原定分房对象中，实际生活困难的可纳入深圳保障性住房供应对象，通过相应审核者，可配售保障性住房；属于人才认定标准的，可纳入深圳人才安居工程统筹解决。

    (2)拍卖所得剩余资金，可以用来建设保障性住房的专项资金，一定程度缓解深圳眼下保障性住房建设的资金短缺问题。

    (3)7000多套房子入市，能增加深圳楼市供应量，对稳定楼市有积极意义。侨香村和深云村两处房子，总建筑面积近100万平方米。而此前市规划国土委预计，2010年全市可形成商品住房供应建筑面积约为1000万平方米。安托山住房若入市，则相当于2010年深圳商品房供给增加了一成。

    AⅡ03-06版采写：南都记者 周昌和

    摄影：南都记者 高贵彬