落实“人文北京”目标，核心内容之一便是北京市内的世界遗产的合理利用问题。故宫和天坛都是世界物质文化遗产，都地处中心城区，环境保护、文物修缮、交通条件和接待设施等，都跻身世界最前列。十多年来，故宫长期处于旅游游客的超饱和状态，而天坛则未能充分发挥其利用效能，从合理利用的角度讲，故宫“暴饮暴食”，天坛“饥肠辘辘”。作为明清皇室建筑群，故宫的属性是国家级博物馆，并非通常意义的“旅游景区”，占地72万平方米，里面的房屋建筑、阶梯甬道、津桥花园、奇花异草等，均受世界物质文化遗产条约的严格保护，人们在故宫里面随处可见“请勿触碰”的提示牌。天坛公园地处崇文区，占地面积205万平方米，按照文化遗产公园的模式对外开放，集观光、娱乐、文化消费于一体。
　　10年来，故宫始终处于超饱和的利用程度，2002年，故宫年接待旅游人次713.7万人次，超过了颐和园、明十三陵等景区。天坛公园同年的游客总数为445.9万人次，故宫的占地面积只有天坛的35%，但其游客总数却是天坛的1.6倍。故宫的每天最大的接待能力大约是5万人，所谓“最大接待人数”是理论最大极限，并非基于文化保护的适宜接待人数，一旦踩踏这条红线，就会对院内文物保护造成极大的威胁，可2007年即达每日6万人次，2009年每日8万人次，故宫真的被“撑坏了”。而天坛却是“饿坏了”，虽交通方便，设施齐全，但天坛很难达到较好的接待水平。
　　实际上，故宫人气高涨，一不利于文物保护，故宫近几年遭受损坏最重的是室外的景物，大规模新建改建院内的消费场所，破坏了世界遗产的原貌；二不利于释放故宫的产业效能，衡量重要文化旅游景点的产业效能，不能仅仅看其门票收入，而是要格外注意其对所在地区消费的拉动能力，这是大账。
　　故宫目前还是“门票+院内餐饮”模式，这是小账，故宫的最大责任就是搞好保护，保护得越好，游客就会越多，在故宫消费是小账，在北京消费才是大账。要算好大账，就应该让故宫“节食”，限制参观人数，积极将主要客流引导到接待能力大的公园景区，比如天坛。让故宫节食，天坛“吃饱”了，这才是对文化旅游市场的积极规划和调控。

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