自中央一号文件下达之后，全国各地政府陆续展开了对新农村建设的研讨和部署，考虑到很多百姓对新农村建设的规划还很陌生，加之农村情况复杂，覆盖面广，涉及人口众多，于是由大众日报（济南）记者齐淮东、姜国乐通过走基层、问农户、访专家，采写了一篇《新型农村社区建设答问》的稿件，于2010年6月17日发表在大众日报的第三版上。
全文列举了16个典型问题，然后逐一做了详细的解答。本人作为一名长期关注新农村建设的业余观察人士，在仔细阅读完原文后，感觉还有很多问题需要继续探讨，原稿对经济利益的分析多，对乡村人文价值分析的少，对农村的存在哲学更无涉及，毕竟新农村建设维系到党的群众基础，事关重大，绝非拍脑袋上项目那样简单。三农作为一个独立的经济体，有着自己的客观运行规律和生活方式，虽然占国民的比重大，却很脆弱，稍有失误就会给农村带来致命的危害。楼房这种居住结构其实是非常反人性的，我不知道政府为什么一直向农村强力推销拆平房建楼房的好处，如果仅仅是为了腾挪出那么一点土地，我认为此举太不明智，中国要想缓解土地紧张，就必须限制招商引资，不做世界超级制造工厂，否则，即使把全农村的一半土地用来搞工业建设也不够。
下面就结合原文提出的问题逐一探讨：
一、搬楼房，农户划算不划算？
原文“平房变楼房，是新型农村社区的重要标志，但拆不拆、建不建，要由群众说了算。群众讲的是实惠，那么搬楼房划算不划算？”
笔者分析：从记者的这段话中，我们可以看出在政府的眼中，新农村必然应该是高楼林立，有平房存在就不叫新农村，一股“大拆大建”的冷风已经扑面而来；拆平房运动一旦启动，还能由群众说了算？城市拆迁的现实已经令政府的公信力大打折扣。
原文说，“告别传统平房搬进楼房是大势所趋，因为传统农房占地过多，且随着农村富余劳动力的转移，“空心村”现象越来越严重，造成大量土地资源浪费，农村发展空间受限。”
笔者分析：说传统农房占地过多，这是不顾农村客观现实，再说平房居住结构显然要比楼房舒服，谁也不愿意去住封闭式的鸽子楼。如果论节省土地，人都住到树上去更比住楼房还节约土地，你节约了土地，就意味着降低生活品质。中国土地紧张的根源在于中国大量招商引资，把全世界的工业制造都拉了过来造成的，现在中国占全球制造业的产出比例是18.6%，如果要占到一半，我们就是把农村全消灭土地也不够用。土地紧张不是农村住房结构造成的。
原文举例说，“有些地方，空心村比例达到60%，如果37万农民全部并入180个社区，至少能腾出10万亩土地用于经济建设，群众将大受其益。”
笔者分析：在农村，出现个别的空宅基地很正常，但说空心村比例达到60%,显然夸大其词；一个自然村占地其实不多，也就只有十几亩地的面积，合并村庄节省出的土地极其有限，如果把拆掉的无数民房成本计算在内，不但意味着浪费了大量的人力物力和建材，还得不偿失。那么政府热衷于次的目的何在呢？显然，这与日后的储备土地，拍卖土地的经济行为有着必然的联系。
原稿说，“平房建设标准普遍偏低，使用年限只有一二十年，楼房设计使用年限一般在50年以上，一次投入虽然较大，但避免了重复投资，从长远看省钱省力又省心。”
笔者认为这是记者对农村房屋的性质毫无了解，不要说现在的农村都是砖瓦房，就是以前的土房子都能住上百年，何以说平房使用年限只有一二十年呢？现在的楼房都是用空心砖盖成，使用年限远比上早已用砖瓦盖就的平房寿命长。而且，平房的抗震性要比楼房安全得多。
记者依据有关文件说，“旧房拆迁户均补偿5万元，再加上其他补贴、奖励，农民最多拿两万元就能住上120平方米的楼房。农民拆掉平房买楼房也都获得了可观的补贴和奖励。”
笔者分析：农民再拿2万元就能住120的楼房，怕是不用拿钱，农民也不愿意拆掉自己的房子去住别扭的楼房吧。
二、住楼房，农民习惯不习惯？
文中介绍说，兖州市新兖镇金村社区成立，周边5个村向这里聚集，居民报名踊跃，建设的速度赶不上报名的进度。
笔者分析：本人了解的一个县市，就有一个村被拆掉盖起了楼，结果如何？农民都跑下楼点起炉子烧火烧水做饭，由于场地狭隘，狼烟四起，弥漫整栋楼房，这里的农民曾上访却被强制压了下去。所以，本人很怀疑记者所说的农民都踊跃报名的场面，倒是农民怕不积极报名，就被取消居住资格是实际情况。有村支书就说，你不拆房子，就没补偿，早拆的赚便宜。
三、污水和垃圾如何处理？
原文说，“聚集融合50户以上的社区中心村全部建成污水处理设施。”
笔者认为，农村的污水和粪便一般都运到田地里充当肥料了。农村不存在污水处理问题，都是自然渗透处理，花费巨资搞污水处理厂是高成本运营，结果可能成为摆设。
四、冬季供暖解决得怎样？
住上楼房，取暖可没住平房生个炭炉那么自由简单了。但实行集中供暖，怕是精打细算的农民不肯接受，为啥？火炉能做饭，暖气不能。这样做的结果只能造成，农民即不能在家生炉子，又用不起暖气的尴尬局面。
五、农机具、秸秆咋存放？
农民住平房，农机具和秸秆、杂物大都存放在院子里。住楼房没了院落，怎么存放？
在济宁、德州等地的农村社区，记者看到，新建住宅楼的底层普遍建有车库，每户一个，除了停车还能放农机具和杂物，一定程度上顶替了过去庭院的功能。秸秆则可通过还田、青贮、气化和集中收购后卖给相关加工企业。高唐县泉林集团依托企业自主创新的秸秆清洁制浆等三项国际领先技术，去年启动了年处理200万吨秸秆的综合利用项目，现处理能力已相当于10个高唐的麦草总产量，收购半径达到500公里。曲阜市王庄乡纸坊社区在建的秸秆气化站，一期向500户供气，能消化掉周围几个村的所有秸秆、柴草，每方气的成本价只有城区天然气价格的二十分之一。
笔者分析：以上说辞很美好，但愿如此，不过，农村很多人在家养羊、养鸡、养狗、养兔，住进楼房怎么办？总不能剥夺小户人家的养殖权吧。很多老年农民就靠这个生活。
六、生活成本增加了怎么办？
建社区，搬楼房，生活质量提高了，开支难免增加。群众能否承受？
原文分析认为，“农户多出的主要是烧液化气做饭的开支，以前就有多半人家使用，平均每月花费20多元。平房变楼房节省出的土地，复垦后承包出去，每亩的年集体收益，一部分用于维持社区正常运转，一部分将补贴给农户。新建社区采用地源热泵中央空调，夏天送凉风冬天送暖气，每平方米收费18元，一户也就是2000元左右。通过拆迁全村能腾出440亩土地发展集体经济，所得收入将用以减免这部分费用。
笔者分析：笔者也很赞成这样的构思，所担心的是靠多拆出的土地能否变现成金钱，农产品的价格不稳定众所周知，风险还是有的，有些地方的土地承包商还赔了，后悔不已。
七、困难群众如何安置？
“《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（以下简称《意见》）规定：“对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置。”淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设了“零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按10%左右掌握。从记者的调查看，凡是新型农村社区建设推进好的地方，至今没有发现一起因经济困难住不上房的情况。”
笔者分析：这个《意见》很好，但是在农村几乎百分百的人都有房住，而且房子都基本上是新盖的，不像城市那样还有人租房住或者当着房奴。如果政府真要改善农村的环境，可以多考虑一下在村中建设公园或者娱乐设施，硬化道路，大可不必再大动土木工程。因为，农村的房子能翻盖的都翻盖了，直接了当地说，新农村建设的课题提出的太晚了。如果强制拆掉新盖的平房换成楼房，也只能说是瞎折腾。
八、村民和集体会产生债务负担吗？
“根据记者多地采访，新型农村社区建设中，由于各种财政补助、奖励较多，政策灵活优惠，农民买楼房的费用普遍低于自己建房花费，大多数农民有能力承担。”
笔者分析：还是那句话，农民都已经早盖好了自己的房子，这时再谈什么补助、奖励，已经意义不大。真心想改善农民居住条件的话，政府愿意补助农民盖平房吗？肯定不会。我认为，国家财政这几年很富裕，支持农村建设大呼隆，倒不如直接发放到农民手中去。
九、社区建设用地哪儿来？
“关于农村住房建设用地，《意见》规定：“由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应”；山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“各地在年度土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。”按照这些精神，一些地方对符合城乡建设规划要求，尤其是推进新型农村社区建设的项目，采取了先建后拆、先占后补、先拆后建、边拆边建等多种方式进行。济宁市规定，各地根据需要可先期使用部分周转建设用地指标，3年内循环利用，效果良好。
在济宁市高新区，社区建设用地全部由政府通过招拍挂低价取得。说到建设用地没有被他人高价拍走的原因，管委会副主任鹿洪超说：因为新型农村社区是建设而不是开发，建设标准必须严格按照政府确定的实施，利润很低，所以开发商不参加拍卖；二是因为开发商觉得社区建设用地是公益用地，从道义上讲他们也想不参与。”
笔者分析：社区建设用地来源只能是先占用某片田地盖起社区，再拆掉村庄，逐渐入住。再把原来的村庄遗址开垦成田地，折腾一个大圈。
十、新型农村社区的楼房有无房产证？
“山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。”济宁市经济开发区的土地属于国有，这里的负责人告诉我们：进入社区的农民全能拿到正规的受法律保护的房产证。在汶上县杨店乡滨湖社区，记者看到，这里的农民拿到的是蓝皮房产证，乡政府负责人说：因为土地是集体的，住房有使用权、继承权没有所有权，但持这个证可以抵押贷款。去年以来，汶上县就有2600多户农民办理了房产证，340户农民申请到1800万元的住房抵押贷款。”
分析：这一步主要解决的是农村住房能否抵押贷款的问题，原来的平房价值不高或者产权不明晰，银行不敢贷款，现在是楼房了，有蓝皮房产证书了，应该可以贷款了吧？其实这是个悬念，未来的走向谁也拿不准，城市的房子紧张，银行愿意接手，但农村的就存在很多风险。再说，新农村建设可不是为了追求能贷款而刻意的去盖楼房。毕竟，拿住房作抵押的风险，不是人人敢做的。
十一、公共服务和基础设施谁投入？
“从记者的采访来看，集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，有的由村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地说就是“楼上农民负责，楼外政府负责”。兖州市新兖镇牛楼社区由6个行政村合成，有3500户、12000人，按照市里配备服务中心大楼和“五化十通”标准，到目前，市镇两级已经投入1000多万元，整个社区建成后政府需投入4000多万元。齐河县南北社区的基础设施则由县直相关部门对口援建，总数也在千万元以上。汶上县经济基础比较薄弱，他们将城乡建设用地增减挂钩所得收益的一半用于社区公共设施建设。”
笔者分析：如果不搞大拆大建，政府直接在农村公共服务和基础设施上投资岂不是更好？
十二、社区维护运转费用谁承担？
“社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。记者采访的所有社区都设置了商业设施，其受益全部用于社区维护和运转。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中部分用于社区运转。另外，各地政府应借鉴成都改革经验，在合村并居后，将社区运转费用全部或者部分纳入当地财政预算。”
笔者分析：社区服务中心的职能就是代替了原来的村支部，区别在于，村支部对每家每户都很了解，便于做工作，成立服务中心后，面对几个合并后的村庄村民，矛盾处理远非那么简单。
十三、土地被占用怎么办？
“新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，但周边村拆迁复垦后增加的耕地远多于被占土地，将来由社区统筹安排，一般不会产生失地农民。如兖州市新兖镇东稻营村并入金村社区，占用金村80亩地，村里已确定将原村址土地复垦后等额还给金村。
失地农民基本集中在城中村、城边村或镇中村、镇边村。他们曾经拥有的土地或者用于新型农村社区建设和城镇扩展，或者用于园区建设。济宁市开发区通过两套住房的方式（一套自己住一套租赁）保障失地农民的财产性收入，烟台市莱山区还用土地收益为所有失地农民办理了养老保险，汶上县南站镇通过发展二三产业解决了包括失地农民在内的全镇1．6万劳动力就业。从记者的采访来看，各地对失地农民都做了形式不同的就业和养老保障。”
笔者分析：原来天然分布的自然村，被高度集中成一个人口密集的大社区，既不利于卫生，也为疾病传染创造了条件；村子被合并，原来的土地将被重新分配，距离变得遥远，种地肯定是不方便了。
十四、迁村并点后农民咋种地？
“齐河县南北社区并点之初，农民以土地入股成立了“晏城银合粮食合作社”，每亩每年基本分红900元，入股农民再以“农业工人”的身份到合作社劳动，每人每天30元工资。综合采访判断，合村并居后，土地规模经营、土地向种养能手或者农业合作社集中已成为趋势。
没有实现土地集约经营的地方，由于社区半径一般在2至3公里，出行也方便，不必为耕地远而犯愁。同时，可以通过强化社会化服务来提高生产效率，如兖州市有良好的农业社会化服务体系，一亩地每年用工只有7天，其他的全由社会化服务组织帮着做了，耕地离家稍远也无多大负担。”
笔者分析：这个问题很关键，在农村已经引起恐慌了，很多农民私下议论，土地被集中到有钱人手里当地主，我们去给他们干活。笔者对原文提到的利益分配方案还是持怀疑态度，首先，无论土地集中与否，一块土地的粮食产出基本是个定值，它由小户种植也是那么多收入，换作大户种植也还是那么多收入，不可能凭空增加多少。反而令农民丧失了种地的自由度。其次，根据成都市的土地大户经营看，为了获取高于一般土地的利润，就必须放弃粮食种植转而种植高风险高利润的特色作物，如药材、花卉等。这种情况如果一旦全国性的推广开，利润必然荡然无存。
十五、节省出的土地如何经营？
“合村并居节省出大量的土地，这些土地一部分用于发展特色农业，一部分用于二三产业开发、租赁。单县高韦镇大徐庄村建成社区后，节约出土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年为集体增加收入40万元，并居农民还可以到葡萄园工作。兖州市新兖镇牛楼村准备将节省出的600亩地当做股份，正与企业接洽合作上大项目，将来全体村民人人有股份、年年有分红。济宁市开发区人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园对外租赁，增加集体积累，保证居民福利。”
笔者分析：这样的经营思路在不合并村庄的情况下，把全村的土地集中起来重新分配，划分成特色农业、二三产业或者租赁，也会做得很好。集中起来，是能节省出可怜的一点土地，但到底能创造多少效益，还是个未知数，原文只看到好的一面，对风险分析不足。因为新农村建设是全国性的，分析这样的问题一定要站在全国性的高度去分析，在农村土地不得用于非农用途的红线下，有多少项目会来投资？
十六、迁村并点会“消灭村庄”吗？
“目前，我省以农村住房建设与危房改造为契机，为推进新型农村社区建设而实施的迁村并点，是符合农村城镇化的趋势，顺应农民提高生活质量、改善生活环境的需求而进行的，绝不是要消灭村庄。合村并点的前提是多数农民需要并同意、经济条件具备、发展时机成熟，而不是想当然与“一刀切”，尤其对特大村庄、特色村庄、民族村庄、偏远村庄及前些年新农村建设比较好的村庄就应该另当别论。济宁市共有6274个建制村，他们经过调研与筛选，保留了702个具有历史文化和产业特色村庄；德州市大部分民族村庄都得到了保留；经济基础比较好的青岛市城阳区，对偏远村庄也区别对待，基本保留这种村庄的现状。诸城市委书记邹庆忠表示，即使经过一二十年努力，农村居民基本完成向社区中心村的聚集融合，但预计仍会有百分之二三十的农民保留传统的居住和生活方式。”
笔者分析：一刀切式的农村城镇化，肯定会消灭乡村文化。自然村地保持乡村文化功不可没，很多考古发现和传统手艺就是在农村里得到了完美保留。为什么城市做不到这一点？每一个自然村都有一个祖传的村名，都有自己的族谱，自己的民居风格，这都是文化。而拆掉农村建成社区，这一切都会荡然无存。我对农村城镇化的理解是生活质量的提高，而非简单的建筑格局革命。
结语：中国改革三十年，受冲击最大的就是城市市民，多数社会矛盾都是来源于城市，国家至今保持稳定，这与广大的农村保持着平静不无关系，农村是国家的缓震器，很多不利因素一旦蔓延到农村都被化解为无形，这是城市比不上的优势。农村好比大地，厚德载物，我们在改革农村建设过程中，应该慎之又慎，脆弱的三农是经不起错误的折腾的。如果农村不能稳定，那将是国家未来最大的政治风险。新农村建设的理论好需要检验，在没有经过切实地调研和试点之前，不宜在全国掀起一股浪潮，没人能担得起这个责任，我们不希望看到比三门峡工程大无数倍的悲剧再次发生。一定要人为干预新农村的建设的话，把农村建设成宽松、庄园式的、别墅式的美丽乡村岂不更好？