热焦点评（10-78）：广州靠什么确保国家中心城市地位？

彭澎接受时代周报采访

题外话：长期以来，广州在定位中心城市时，一开始是要建设国际大都市，后来又提区域性中心城市，近来明确要发展为国家中心城市。城市功能定位也先后有多达6大中心建设之说。在这些中心功能中最让广州难以释怀是区域金融中心的地位，毕竟与香港、深圳这两个附近有证券交易所的城市比，广州的硬伤是深层次的。于是很多专家都提出，广州的独特优势是“千年商都”。最近，广州市委书记张广宁提出，广州打造国家中心城市“应具有鲜明的城市个性特征，代表国家参与国际分工、竞争，这也是国家中心城市的独特魅力所在。要明确广州的鲜明特色是什么，长处是什么，最有竞争力、最具活力的地方是什么，广州要向世界展示什么。”为此，张广宁表示，比如上海展示的是金融和航运中心，北京展示的是政治和文化中心，天津展示的是国家海运中心、制造业中心，重庆展示的是中西部经济和金融中心、国家统筹城乡综合配套改革试点。“广州作为国家中心城市，首先要打造国际商贸中心和文化中心。”张广宁说，“商贸”最能体现广州国家中心城市的个性、定位、特性。同时，广州是全国第一批历史文化名城，是岭南文化中心地、古代海上丝绸之路发祥地、近现代革命策源地、当代改革开放前沿地。这些都是广州最具特色的文化特质。尤其是广州的岭南文化不仅是中国文化的重要组成部分，在世界上也很有影响力，具备了打造国际文化中心的优势和条件。显然，商贸中心、文化中心，这是广州与香港、深圳相比的独特优势，在此转变定位的过程中，我们再来考察一下广州发展区域金融中心还有什么可为也是应该的。

广州市长张广宁：没有发达的金融业，广州区域性中心城市难保 

广州市市长张广宁曾在内部会议上指出：“如果没有发达的金融业，广州区域性中心城市的作用和地位就会受到削弱，广州经济社会发展的空间也会受到制约。”
    但是，在具体操作层面，广州虽提出建设区域金融中心已有六年，但实际进展并不大。陆磊分析道：“金融是受监管的一个行业，这是一个基本的不可改变的现实，即便最成熟的市场国家，金融也要受监管的。但是，从中国的情况来看，金融的这种特许权价值就体现得非常明显。就是说，让你试点或者是必须非你不可，那么这个城市，就可以得到更好更快的发展。如果没有这样一个特许权，这座城市在金融中心这个层面上试图有所发展的话，这是很难的。”
    经过了1997年亚洲金融危机之后，中国的金融监管基本上处于“收紧”的状态。但正是由于享受了特许权价值，上海证券交易所、深圳证券交易所等这样的一些排他性机构发展了起来，这两个城市相应地成为资本市场中心，聚集着大量的资本财富。而在金融业界看来，广州已经不可能再有证券资本市场的政策空间。
    在北京呆过17年、后来在上海及深圳也呆过，然后来到广州的陆磊认为：“广州这个城市有它的特点，市场化的程度非常高。另外就是自发性地形成相应的金融产业，从金融的低端向中高端发展，它是比较有前途的。也就是说，政策拉动和市场引进，它在市场引进方面也是有前景的。”所以在陆磊看来，广州在发展金融业方面，并不是没有可为的余地，他给出的建议是，争取另辟蹊径，“产权交易、人民币国际化、期货市场，是未来的三种选择。”    彭澎与陆磊保持了一致的看法，“证券资本市场没法再搞，这是毫无疑问的，这就是一个致命的弱点，这个弱点只能靠期货、代券、产权交易、中小企业融资、创投基金等等这些方面去发展。如果这些资源培养不起来，那就很难打造深层的竞争力了。我对广州这方面确实有很多担忧，广州能不能把这个金融中心打造起来。”
    从期货业务来看，在20世纪90年代，广州是全国期货发展的一个重要的期货城市，但是在1998年被国家叫停以后，广州的期货一落千丈。自从2004年，广州明确提出要恢复期货交易所，一直都在呼吁，但是困难重重。
    彭澎说：“我是感觉到有一个瓶颈。我们被卡住了，找不到突破，那就是瓶颈了。我觉得，好像是缺乏什么应对招数一样的感觉。比如说提出了发展期货，怎么去发展呢？好像没有明显的突破手段，而在天津，这些年在金融上不断有新政出台，比如说港股的直通车，虽然没有成功，但是中央就先在天津试点了，那个也是突破吧。”
    尽管有金融方面的严格限制，彭澎认为，金融工作的进展不利，也与广州市政府部门的行动能力不足有一定关系。彭澎曾参与广州市建立科技银行的一个方案规划。但方案交上去了，迟迟不见实施。本来有“先行先试”的先机，结果却被杭州走在了前头。彭澎分析道“是什么原因呢？因为先行先试，并不意味着别人就不准做呀，没有说只准你广东做，其他省份就不能做，所以这样看来呢，我们有的时候是自己高估了这个政策的优势。因为我觉得现在从全国来讲，广州在政策上希望取得优势的可能性是极小的。”
    彭澎明显感受到，30年来形成的广东人“敢闯敢干，敢为天下先”精神，近年来正在慢慢弱化。
    木桶的短板，决定了其能盛多少水。显然，广州的金融短板决定了广州能走多远。然而，要修复这块短板，不是一两天就能够实现的一个目标。有专家表示，“既需要广州决策层的眼光，更需要重新拾起曾经的魄力，制定一个不是停留于应景层面，而是既具有操作性又有前瞻性的一个方案，以及细化可突破的具体目标，显得尤为重要。” (本文来源：时代周报 作者：韩洪刚)