广州日报今日报道：广州国土房管局表示，全年宅地供应下限2平方公里。摘录如下：

中国楼市的另一个关键影响因素是政策调控。与北京等地出台限购令等严厉措施相比，广州主管部门采取的基本态度是不在中央政策基础上加码的方针。广州市国土房管局更频频释放出调控成效彰显的信息。该局数据显示，上月广州市十区新建商品住宅网上签约面积为34.16万平方米，同比减少64.8%，新建商品住宅签约均价达11700元/平方米，创出本年度月均价新低。

　　在今年这波调控中，广州一直高举的旗帜之一就是增加有效供给，根据 5月11日公布的今年经营性土地出让计划，广州全年计划出让商品住宅用地5平方公里，其中2平方公里位于中心城区。然而本报记者统计发现，截至目前广州今年宅地成交的总面积只有18.3万平方米，不到全年计划供应量的4%。

　　“5平方公里其实是弹性供地区间的上限，我们将尽力完成。但也会根据具体的供地节奏和市场反应进行供地。”广州市国土房管局相关负责人在接受记者采访时表示，广州全年的宅地供应计划将根据实际情况微调，无论如何，今年住宅用地供应量的下限也会有2平方公里，可以满足市场的刚性需求。

广州今年还计划供应40公顷以上的限价房用地，但目前还未能确定推出的具体时间。　合富辉煌首席市场分析师黎文江认为，维持2平方公里左右的供地量将有利于维持广州目前房价的稳定。

点评：我不清楚广州国土房管局为何会如此解读“穗24条”确定的土地出让计划。我觉得这里似乎有两方面的不妥：

   一是程序和身份不合。广州国土房管部门上述土地下限的表示不知道是否是代表广州市政府的意见，如果是的话应该以广州市政府的名义来发表才比较合适。

   因为，广州市人民政府5月18日穗府[2010]14号《关于贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知精神努力实现住有所居的意见》，其中第六、第七条明确显示：

 “ 市国土房管局会同市规划局等部门，增加住房建设用地供应规模。2010年全市10区计划出让商品房用地5平方公里。

    市国土房管局会同市“三旧”办、规划局、合理增加中心城区住房建设用地供应，进一步改善土地供应布局。2010年计划出让位于中心城区的商品房用地约2平方公里。”

   这两条也是被认为十分温柔的新政细则“穗24”条的核心内容，很明显当时并没有设定下限。如果当时要加上2平方公里下限，肯定会引起社会更大不满。现在，即使不必再顾及和担心社会舆论的反应，至少也应当由市政府正式发文的形式来发布土地供应下限的通知，而不应让具体的执行部门任意调整和对外公布。

    所以，由市房管部门来公布该计划的下限显然不太适合，有越级和擅自改变上级任务之嫌，除非是市政府授权。但这样也有些不妥，会让人觉得政府“拿彩”，却让具体部门“背锅”，甚至会被认为政府是在玩弄手法，愚弄和欺骗百姓，蒙混过关。

   二是不应重蹈旧辙。记得2007年广州也推出房地产调控的“穗七条”，明确提出要连续三年每年住宅土地供应要达到5平方公里，结果只有当年达到目标。2008年房地产形势一变，住宅土地供应计划马上变为4-2.5平方公里，结果还是没法完成下限，后来仅供地1.8平方公里。这是否造成2009年房价大幅飙升和反弹的原因之一呢？政府及有关部门是否应该记取教训、引以为戒呢？

   昨天我参加一个地产论坛，会上中国房地产研究会顾云昌会长表示：今年全国住宅土地供应计划为18.5万公顷，是去年7.6万公顷的2.43倍。因此，他认为房价不会强力反弹，也不会严重下挫。他还表扬广州，认为广州房价比较合理，原因之一就是土地供应市场比较宽松。但现在如果各地都像广州这样来制定计划，只要完成40%就算达到下限的话，那今年全国也只要完成7.4万公顷就达到下限了，18.5%的计划也肯定泡汤。而防止房价反弹和严重下挫，恐怕也只是一句空话。

   因此，建议市政府和国土房管部门不要随意修改今年土地供应计划，更不要一下子就将5平方公里的计划通过设定下限而调减为2平方公里。如果将三旧改造和保障住房用地以及公租房用地都纳入计划，说不定还能超额完成供地计划。尤其是公租房用地，可以动员有地的单位出地来建设，这样就可以大幅加大住宅用地的供应量，同时也不会对土地市场或住宅市场造成太大冲击。总之，政府应当取信于民，而不是朝令夕改。