当代物权法百科全书小辞典326

当代物权法百科全书小辞典326

农村专项地役权取得制度的立法背景

陈绪国

物权法第一百六十二条规定：“土地所有权人享有地役权或者负担地役权的，设立土地承包经营权、宅基地使用权时，该土地承包经营权人、宅基地使用权人继续享有或者负担已设立的地役权。”

本条款，是关于专项地役权法定取得的规定。关于地役权“副随主便”依从性的规定，仅适用于土地承包经营权、宅基地使用权，并不适用于城市建设用地使用权。

此项规定，将土地支配权人或者土地统辖权人及其土地使用权人，及其地役权客体作为专项规定，使其“享有地役权或者负担地役权”的地役权人权利或者供役地权利人义务均达到圆满状态，保持地役权物权政策的稳定性与连续性，从而形成一整套可持续性的农村专项地役权制度。

主题：农村专项地役权法定取得制度的立法背景

农村专项地役权法定取得制度，是基于农村田园地役权或者住宅用地地役权相邻关系性质考量而专门设计的地役权规定，其法律物权化对象，仅适用于土地承包经营权、宅基地使用权，并不适用于城市建设用地使用权。上述两项地役权因具有特殊的意义，因此可看作是专项地役权的法律制度。

农村土地无论是属于国家所有或者是集体所有，都会面对各种农村地役权如何行使的问题。处理这些问题，比处理城市建设用地使用权更加棘手。本条款的中心思想，就在于以法定的形式和专项地役权的办法来进行物权化处理，以促进“地尽其利、物尽其用”和“有利生产、方便生活、团结互助、公平合理”基本原则的贯彻实施。

所谓法定取得，是指法律针对一些特定的物权对象预先进行特殊的优先权设置，使其以相对优势取得相应的物权并加以保障，厘清物权对象，理顺物权秩序，以便于定分止争，而作出相对强制性规定的优先取得制度。地役权法定取得制度，是“法定取得”的典型代表之一。其中，农村地役权“法定取得”制度更加突出。

本辞条，讨论农村专项地役权法定取得制度的立法背景；下辞条，讨论西方国家的农村地产权与地役权发展脉络。

中国农村专项地役权法定取得制度，是在特定历史阶段产生的专门针对农村田园地役权和宅基地地役权取得制度。

自从农村实行土地承包经营责任制和撤销人民公社三级所有的集体制度以后，农村土地和水利工程呈碎片化、隔离化等趋势，农村田野的通行权、放牧权、引水权、汲水权、排水权、畜饮权和宅基地铺设供水、供电、排水管道权等，日益突出出来了。上述地役权纠纷，有组内外、村内外、乡内外以至县市内外、省市内外的都有。尤其是以引水权、汲水权、排水权为甚，成为农村地役权权益纠纷主要始作俑者。

农村单干制之前，以生产队为单位建设水塘和小型水库，以生产大队为单位建设水塘和小型水库和引水渠、排水渠，以生产大队或者人民公社为单位建设水塘和中小型水库和引水渠、排水渠，以县为单位建设大中型水库和防洪泄洪工程。但是，农村单干制之后，许多水利设施年久失修，或者荒废多年。许多地方由种植两季水稻被迫改为种植一季水稻，有的地方需要个人开挖数十米深的机井用来灌溉农田。如此等等，不一而足。

如此说来，农村田野的地役权问题，已经不是小问题了，因为它直接影响到村民的生产生活，影响到农村居民的安定团结。相对其他各种地役权问题，农村田野的地役权问题，是最大的疑难问题。农村宅基地地役权问题的矛盾也比城市建设用地地役权的矛盾复杂。因此，物权法立法的本意，就是要以专项地役权为目标管理对象，对于农村地役权特别是农村田野的地役权进行专门规定，以巩固已有的地役权对象，发展地役权新成果。

按照习惯法的推定，某些传统的地役权建设项目，不能因农村土地承包经营权和宅基地使用权的执行而改变。而是能够自动延续、自动续期的，法律一定允许自动延续和自动续期。就是说，集体或者个人，过去是地役权人的应当保持稳定的地役权人权利不变；过去是供役地权利人的应当保持稳定的供役地权利人义务不变。这就是本条款的立法背景产生的立法思想。

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