当代物权法百科全书小辞典328

当代物权法百科全书小辞典328

中国农村地产权与地役权发展脉络

陈绪国

物权法第一百六十二条规定：“土地所有权人享有地役权或者负担地役权的，设立土地承包经营权、宅基地使用权时，该土地承包经营权人、宅基地使用权人继续享有或者负担已设立的地役权。”

本条款，是关于专项地役权法定取得的规定。关于地役权“副随主便”依从性的规定，仅适用于土地承包经营权、宅基地使用权，并不适用于城市建设用地使用权。

此项规定，将土地支配权人或者土地统辖权人及其土地使用权人，及其地役权客体作为专项规定，使其“享有地役权或者负担地役权”的地役权人权利或者供役地权利人义务均达到圆满状态，保持地役权物权政策的稳定性与连续性，从而形成一整套可持续性的农村专项地役权制度。

本辞条，讨论中国农村地产权与地役权发展脉络；下辞条，讨论农村专项地役权法定取得制度的意思表示。

主题：中国农村地产权与地役权发展脉络

1．古代时期中国农村地产权与地役权

中国长达5000年的文明史，同时伴随着频繁的朝代更迭、内外战争、农民起义和各种兵燹的考验。但是，土地权属的主流依然是王有制或者国有制为主导地位形式。《诗·小雅·北山》所说的“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，代表了奴隶社会和封建社会长期存在的地产权与地役权、人役权关系。

春秋战国时期，魏国《法经》是中国古代历史上上第一部比较系统独立、完整的成文法典。可惜早已失传，一些流传下来的，仅记载于《晋书·刑法志》、《唐律疏议》及明代董说《七国考》等文献记载中。

秦始皇主持颁布的“车同轨，书同文”制度，不仅仅将全国的文字统一字体形式，而且是在全国以行政法令形式于七大诸侯国之间普遍推行“通行地役权”，并且是以首次以标准化、超大型规模形式来保证实施。

魏国王命西门豹为邺令，负责全国的水利工程事业，惩治贪官污吏，消除封建迷信的治水活动。其中最有名的是都江堰的治水工程，一直持续了三千年之久。这当然是见诸于文献资料的超大型“治水地役权”或者“排水地役权”。

2．近代时期中国农村地产权与地役权

中国历来是个重刑律、轻民律的国家，故在民事立法方面逊色于西方国家。直到清朝末期，从《大清民律草案》开始，才开始有了新的起色。该法典草案，模仿德国民法国的编制，规定了物权法编的内容，土地所有权和土地他物权也相当完备。其中，第1016条特别规定了“水源之所有人得自由使用泉水”等规定。该《草案》第1条即明确规定“民事本律所未规定者依习惯法，无习惯法者依法理。”对于现在及今后的地役权制度建设，仍然具有指导意义。

紧随《大清民律草案》其后的，太平天国的《天朝田亩制度》（公元1851年～公元1864年），也独树一帜。土地均平制和地役权共有制，是其反对官僚、地主土地私有制的一面旗帜，对于辛亥革命和新民主主义革命产生了深刻影响，甚至于对于苏联等社会主义国家革命产生过一定的影响。其中，“有田同耕，有饭同食”的宗旨，发展为“耕者有其田”的共识式均田制法制理念。

3．现代时期中国农村地产权与地役权

国民政府于1929年5月至1930年12月陆续颁布的《中华民国民法》，是中国历史上正式颁行的第一部民法典。物权法编的内容，包括通则、所有权、地上权、永佃权、地役权、抵押权、质权、典权、留置权、占有等十章，跟《大清民律草案》的体例差不多。其中，比较合理的成分，应当是地役权方面的章节内容。

与此同时，1931年11月7日，在瑞金召开的中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》和《中华苏维埃共和国土地法》等六部法律和法案。与《中华民国民法》针锋相对的是，要坚决反对和铲除官僚地主阶级的土地私有制，“所有封建地主、豪绅、军阀、官僚以及其他大私有主的土地，无论自己经营或出租，一概无任何代价地实行没收。”（第1条），明显地执行苏联的社会主义土地国有制及其土地没收制度；实行“土地与水利的国有” （第12条），思想境界很高。关于大土地所有制和大土地地役权制度，规定了“一切水利、江河、湖沼、森林、牧场、大山林，由苏维埃管理。” （第10条）

3．中国农村地产权与地役权新制度的创立

1947年9月，中国共产党在河北省平山县召开了全国土地会议。10月10日由中共中央公布了《中国土地法大纲》。基本内容有：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。”；以乡或行政村为单位，按全村人口，不分男女老幼，统一平均分配。在土地数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡人民均获得同等的土地，并归个人所有。

《中国土地法大纲》是划时代的土地改革纲领性文件，对于激发广大干部群众参加革命的热情。中国共产党以100万军队以劣质装备战胜国民党800万优质装备的军队，不能不说是个奇迹，其中，土地改革是最大秘密武器之一。并且，《中国土地法大纲》为消灭几千年来的封建土地私有制，建立社会主义土地公有制，建立健全新型的地役权制度开辟了广阔的道路。

（注：以上资料，除署名以外，均为张晋藩主编《中国法制史》和张晋藩主编和乔伟、游绍尹副主编《中国法制史》辑录）

4．新中国农村地产权与地役权新制度的创立

新中国成立以后，借着土地改革的东风，开创了土地所有权公有制的新局面。但是，在农村土地使用权问题上是采取集权制度还是放权制度，仍然存在争议，立法的指导思想也存在差异，对于地役权制度新情势产生的压力也不同。

如果以1980年9月中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》文件为界线，前面约30年的农村土地使用权由单干制向人民公社合作化制度开拔，相邻、毗邻的单位、个人地役权纠纷案呈几何级递减趋势；后面约30年的农村土地使用权由人民公社合作化制向家庭单干制倾斜，相邻、毗邻的单位、个人地役权纠纷案呈几何级递增趋势。尤其是于1984年撤销人民公社体制、恢复乡政府制度以后，这种“递增”趋势便更加明显。

自从1980年代至今，密集性地出台了大约200多部法律、行政法规和规章制度，中共中央、国务院出台过100多部“三农”文件。其中，估计70%以上是与新中国农村地产权与地役权新制度有关。不过，专门规定地役权权利义务的法律，只有物权法一部的内容才14条左右。

中国农村地产权与地役权新制度的概念与内容，对于许多人是陌生的。这将对于普法工作带来一定的难度。从理论基础工作到实践总结，将会面临着许多新课题、新考验。

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