贪贿过亿的“土地奶奶”最看中的是“无人监管”    刘效仁

原抚顺市国土资源局顺城分局局长罗亚平，涉嫌犯罪的金额达1.45亿，刷新了辽宁官场贪腐犯罪的最高纪录，被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。“有土地便有腐败”几乎成了官场定律。据统计，2009年1月至今年7月，全国检察机关立案查办国土资源领域职务犯罪案件1855件，其中贪污贿赂犯罪1609件，渎职犯罪246件；大案1303件，县处级以上干部要案178人。(新华网 2010-08-22 检察日报)

罗亚平之所以能成为“三最贪官”，仅检方认定其累计贪污受贿3000余万，另有3000余万的财产无法说明来源。不仅是因为她在这个部门工作了近30年，从上到下编织了一个权力网络，土地经营中心主任、审批股股长和报账员都是心腹，结成了利益联盟；也不仅因为她在分局一权独大一手遮天，其心腹对她更是言听计从；最为关键的是数额庞大的资金，并没有被列入国家财政系统，无人监管。罗最看重的便是“无人监管”，一旦开发商将资金缴纳到土地经营中心后，这笔钱的流向在很大程度上都由自己说了算。

财政部部长谢旭人今年3月在两会上曾披露，2009年，全国土地出让收入大体是14239亿元。估计实数要大出一截来。（3月7日 新京报）国务院发展研究中心一份调研报告亦显示，在一些地方，土地出让金净收入占地方预算外收入的60%以上。显然，这是一块巨量的蛋糕。（2008年3月2日21世纪经济报）可如此巨大的收入长期游离于政府预算收入之外，一直脱离地方人大、审计及第三者的监督权柄之外，成了“高度机密”。如果政府不愿向社会公开，外界就很难获知，何谈监督与制约。

由于缺乏透明度和有效监督，在收支环节就极容易滋生腐败和浪费。减免和缴纳，往往成为一把手工程，一把手总是有理由为权宜之计寻找说法，从而为权力寻租提供了便利。苏州市前副市长一次就收受开发商贿赂七千多万元，创了全国单笔受贿最大的榜单。土地出让金尽归任期官员支付，既没有为后续市政开发储备的作用机制，又没有享受后续土地升值收益的分配。同时也为一些贪渎官人上下其手，占为己有，提供了开阔的空间。既如此，权力集中的罗大局长染指这块儿的收入，便如探囊取物一般容易。

是故，她可以授意骗取动迁补偿款300余万元；可明目张胆地将一幼儿园投资人缴纳的征地款380万元人民币据为己有。其私吞的最大一笔征地款数额居然高达800万。还采取鼠窃狗偷的零碎手段，从2005年3月开始冒用12个人的名义骗取补偿款1000余万元。以至于利用假补偿和侵占他人的补偿房的手段，罗2007年便拥有多达22套的房产。这些拙陋手法，几乎没有一点儿技术含量，且十分恶劣，贪得无厌，毫无顾忌，倘是在公开透明的阳光下，财政监督、审计监督、人大监督及舆论监督都齐备的情境下，就根本办不到，连做梦都别想。

然而，罗却轻而易举的做到了，甚至是人不知鬼不觉。要不是开发商们的举报，亦未毕就能将她置于死地。网上还有人评价，“她是把自身资源和手中权利力都发挥得淋漓尽致的女人，到头来落个身败名裂，充当了一个很好的反面典型。”其实，与其说是她个人的贪俗毁灭了她，不知说是制度的漏洞，监督的虚空毁灭了她。直到去年底国家财政部才下发通知，自2010年起，各级财政部门要向同级人大报告土地收入等政府性基金收支情况。（2009年12月17日 财政部网站）是否能成为人大监督政府预算外收入的起点，是否能成为对权力实行有效监控的契机，尚有观后效。老实说以权力习惯于“天马行空，独往独来”的行政惯性，其前景未可乐观。下一个或许不再是罗亚平，但极可能会是张亚平。

http://news.163.com/09/0121/14/506HGDH70001124J.html

http://news.sohu.com/20100307/n270630203.shtml

http://finance.sina.com.cn/roll/20091217/14037118215.shtml

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