工信部答复律师手机实名制正在准备阶段否认已向运营商发文实施

　　2010年9月23日下午，笔者收到工信部信息公开答复信函。工信部称：实施电话实名制登记，有利于防范垃圾短信，打击电信诈骗等违反犯罪活动，保护电信用户权益，创建诚信和谐社会。目前，工信部正在征求各方意见基础上，积极推进电话实名制登记各项准备工作。对于笔者要求公开的此前媒体报道的“工信部已经向三大运营商发文，要求自9月1日起实施手机实名制登记的相关政策文件、和法律依据、实施方案、消费者权益保护措施等请求”，工信部没有正面回复。

　　笔者分析，工信部以“正在征求各方意见基础上，积极推进电话实名制登记各项准备工作”，表明手机实名制尚未实施、正在前期准备工作，也就不涉及实施方案了，立法和消费者权益保护措施自然也是准备阶段的内容。这就从根本上否决了，8月下旬一些媒体报道的，工信部已经发文要求各大运营商自9月1日起推行手机实名制登记。

　　无论如何，在笔者提出手机实名制的合法性、安全性等信息公开质疑后，工信部信息公开答复能够澄清和纠正此前媒体报道的：在无法律依据情况下，运营商强行推进手机实名制登记，回复到推进手机实名制征求意见、立法和相关准备工作。这是依法行政、保护消费者权益和公民知情权的做法。值得肯定。

　　8月30日，作为一名手机用户拥有北京移动全球通和电信预付费卡的消费者，北京律师董正伟以公民身份向工信部发出信息公开申请，要求公开“移动通信实名制法律依据和实施方案及用户权益保障措施”。

　　笔者对垃圾短信是深恶痛绝，但是笔者更清楚目前网络上倒卖个人电话号码信息和住所的人很多。我们之所以受到如此多的垃圾短信、不良信息就是因为运营商在保护个人通信信息方面出现疏漏。虽然，不排除其他途径泻露个人信息住所的可能。但是运营商是主要责任者。目前，作为消费者，我们没有获取任何关于手机实名制方面的法律法规、政策文件信息，也没有获取监管机关和运营商对消费者信息安全的承诺。

　　正如屡禁不止的贪污腐败和卖淫嫖娼问题一样，手机实名制未必能够根本解决垃圾短信泛滥成灾的问题。那样实名制就成用户个人隐私和信息安全的头号敌人！可能有许多激情的用户非常支持实名制，但是笔者作为用户要求公开实名制法律依据、权益保障措施的主张也是情理之中的合法行为。

　　消费者对手机实名制的信任是建立在实名制能够阻止垃圾短信等不良信息这个理想泡沫基础上的，一旦实名制后，垃圾短信和不良信息得不到控制，消费者通信自由、秘密和安全难以有效保障，消费者必然会淘汰实名制。为什么不在实名制推行之处就广泛征求消费者意见，完善用户权益和信息安全保障法律制度措施呢？《居民身份证法》对身份证使用有严格限制，手机实名制必须立法才符合居民身份证法律制度。

　　对于手机实名制对抗垃圾短信等的积极作用主管部门和许多民众是非常乐观。但是对手实名制后用户信息保护、通讯秘密和自由保障措施监管部门没有相应措施，更没有法律法规保护。手机实名制是双刃剑，利用的好能够有效遏制垃圾短信，利用不好就会造成公民信息安全、隐私权等难以保障，继而影响公民人身和财产安全。www.fazh.cn