阳立高 经济学博士

 

摘  要：农民工返乡创业在很大的程度上促进了内陆贫困落后地区经济社会的发展，对于促进城乡统筹发展，建设社会主义和谐社会来说意义重大。但是，由于农民工积累的资金和掌握的技术与经营管理经验非常有限等原因导致了在农民工返乡创业的过程中取得一定成绩的同时，也存在着重重困难。本文在深入调查研究的基础上较全面地分析了农民工返乡创业的基本情况和存在的问题，并就如何科学引导和鼓励农民工返乡创业提出了合理化的政策建议。

 

关键词：农民工、返乡创业、主要问题、政策建议

一、导言

改革开放以来，数以亿计的我国内陆贫困落后地区农民基于“穷者思变”的变革激情和对美好生活的追求与向往，背井离乡、别亲离子，从农村到来到城市，从内陆到来到沿海，或务工或经商，或就业或创业，为推动我国经济社会发展做出了历史性的重大贡献。但也正是这种单向性的“外向”型流动，使得我国城乡、区域之间差距日益拉大，同时也加剧了原本就存在的“三农”问题和带来了“留守儿童”等社会新问题。因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、积累了资金、掌握了生产技术、经营管理经验与一定市场信息的农民工返乡创业，对于协调城乡、区域经济发展，解决“三农”、“留守儿童”等社会经济问题，落实科学发展观，具有十分重要的现实意义。

因此，我国内陆地区，特别是中部地区就紧紧抓住东南沿海经济发达地区产业向内陆转移的发展机遇，积极引导和扶持农民工返乡创业，以促进内陆地区经济社会发展。国家也要根据邓小平同志“两个大局”战略思想，顺应解决“三农”问题、缩小“东西差距”，建设社会主义和谐社会的时代要求，“要求沿海拿出更多力量来帮助内陆发展”^[1]，全面实施“工业反补农业”、“城市反补农村”发展战略，逐步提高反补力度，为科学合理引导和鼓励外出农民工返乡创业制定具有前瞻性的优惠政策与措施，充分利用财政、税收、土地资源与信贷等工具的调节与导向作用，对农民工返乡创业进行一定时期的税费减免，在用地、用水、用电和信贷等方面提供优惠政策，提供免费实用性强的业主和民工培训等，以吸引农民工返乡创业。因为返乡创业农民工同样是市场经济主体，其本身追求的是自身综合利益最大化。农民千辛万苦外出打工多年，积累资本返乡创业的主要目的就是赚钱。他们是否选择返乡创业，完全取决于返乡创业是否具有比较优势。只有当返乡创业在税费、融资、用地、厂房租金或建厂、劳动力、交通运输、基础设施、交易周期、社会治安以及其他辅助成本等上面，综合起来具了一定的比较优势时，才有可能把农民工吸引回乡创业。因此，国家应当根据农民工返乡创业所处不同时期与所进入不同门槛的行业所面临的不同困难，有针对性的采取不同的优惠政策与措施有效地利用国家有限的财力物力来引导和扶助农民工返乡创业企业的发展与壮大。

为了推动这一工作的进展，我们遵照《国务院农民工工作联席会议2007年前瞻性研究课题目录》的指令，对湖南省14个市（州）农民工返乡创业进行了一次全方位的政策调研，并实地考察了郴州市嘉和县、永兴县、临武县，永州市蓝山县，邵阳市隆回县、邵东县等市县32家农民工返乡创办的经济实体，与50多位创业业主或相关人员进行了面对面地交谈讨论，在掌握了大量农民工返乡创业第一手数据资料的基础上，通过专家讨论、分析研究，形成了本文的文稿。

二、基本情况

湖南省总面积21.18万平方公里，2006年末总人口6798.25万人，其中城镇人口2619.93万，农村人口4248.17万，农村劳动力3228万，农村外出务工人员达1284.4万人。

近年来，湖南抓住沿海发达地区劳动密集型产业向内地转移和国家实施中部崛起战略的大好时机，出台了一系列引导和扶助农民工返乡创业的优惠政策，引导了一大批外出务工经商人员回到自己家乡创办经济实体。据统计，总计引导了21.1万外出务工经商农民回自己家乡创业，占农村外出务工人员的1.64%，引导返乡创业总投资632.114亿元，创办“回流型”企业28987家，其中投资上

1000万元的企业229家，年产值192.7828亿元，上交利税13.329亿元，吸收就业人口数535418人，其中吸收城镇人口112205人，农村人口413213人。湖南省各市（州）农民工返乡创业基本情况具体数据见表1-1：

湖南省各地级市（州）、县根据各自的社会经济发展情况，引导农民工返乡创业的做法与经验主要有以下几点：

1、优化硬件环境。地方政府采取创建“返乡创业园”、“返乡创业一条街”等方式，为农民工回乡创业提供良好的硬件环境，引导创业人员走规模发展、聚集发展和集约发展之路，以降低农民工返乡创业的成本，提高创业的成功率。如永兴县创立了15个工业园，引导“回流型”企业42家，2006年生产总值达2.76亿元，占返乡创业总产值的81.2%。

 

表1-1：湖南省各市（州）农民工返乡创业基本情况表

序号	总人口数(万)	农村劳动力(万)	外出务工人员(万)	外出务工返乡创业人员(万)	开办回流型企 业个数	投资额(亿元)	年产值 (亿元)	上交 利税 (亿元)	吸收就业人口数	吸收农村人口数
长沙	631	187	69	0.2815	1447	15.008	23.370	0.5239	24806	18234
湘潭	310	116	58	0.58	80	12	18.07	1.1	8000	5000
永州	630	369	195	4.0261	5291	36.56	16.7	4.935	111820	81060
岳阳	525	282	102.47	1.428	933	300.73	31.594	1.5248	35443	29141
娄底	415	201	62	2	300	200	3	0.1	36000	30000
郴州	487	212	83	5.22	10240	13	8.65	0.5056	51000	35000
邵阳	730	435	128	1.2	1000	6	2.768	0.01	40000	28000
怀化	520	197.4	80	0.13	939	3.5	5.73	0.24	5825	3725
常德	569	261	130	0.649	2920	8.79	16.88	1.96	28300	11400
湘西	268	165	47.92	0.4321	805	1.93	2.42	0.13	5624	4350
衡阳	710	312	132.94	0.9	3504	9.8	15	0.5	18600	10700
益阳	451	211.88	103.18	3.986	921	12.47	16.8	0.49	136800	134415
张家界	161	81.73	32.5	0.0427	85	2.3	1.8	0.16	1500	1188
株洲	391	197.28	60.39	0.2256	522	10	30	1.15	31700	21000
总计	6798	3228	1284	21.10	28987	632.0	192.7	13.32	535418	413213

2、优化融资环境。地方政府通过信贷担保，解决农民工返乡创业过程中的信贷融资问题。如郴州市政府成立了市中小企业信用担保公司，由政府投入资金500万元，同时融入企业资金数千万元，为返乡创业的中小企业开辟了一条新的融资渠道。

3、免费培训服务。为农民工提供免费培训，为企业发展提供熟练工人，降低企业生产运营成本。永州市蓝山县劳动与社会保障局每年都根据当地企业的发展需要，为企业提供免费员工技能培训，一年培训规模达四五千人，培训经费由劳动与社会保障局直接按培训人数拔发给培训机构，其经费来源一部分是国家财政预算，一部分是地方政府财政配套投入，主要是通过争取扶贫项目或来自其他创收部分。

4、成立行业协会。为加强与经济发达地区相关行业，以及生产上游供应商与下游销售厂商联系，畅通市场信息渠道，政府牵头成立行业协会以引导当地的主导产业做大做强。例如，蓝山县在2002年注册成立了蓝山县毛织协会。该协会坚持每年都召开年会，召集各会员业主商讨毛织业发展前景、回乡创业投资环境等问题，并保持与广东省毛织协会的联系，以共同促进蓝山毛织业的发展与壮大。

5、城乡管理一体化。为了让农民工回乡安心创业与就业，不少县已经取消了对农村户口入居城镇的政策性限制，对经常居住在城镇，或主要在城镇务工经商的农村人员，在购买住房和转城镇户口方面已经没有什么实质性的政策限制。同时引导建立民办学校吸收学生，公立中小学校对城乡孩子就学一视同仁，不对农村或外来学生收取任何附加费用。

6、税费减免与用地优惠。地方政府一方面把属于地方税种的一部分返还给企业，同时减免其它相关费用，如工商管理费、环保费、卫生费等；另一方面向返乡创业者提供低于正常市场价的土地资源，其差价由政府财政予以补贴。如永兴县油市镇星光电子厂，投资31万元，聘用五十来个员工，年产值近26万，工商管理费用仅1000元/年，税收也仅为1000元/年。郴州市嘉禾县雄健机床铸造有限公司、冶金铸业有限公司和雷氏机械铸造实业有限公司等企业所批用地价格均仅4万元/亩，低于嘉禾县同等情况下用地的价格6万元/亩，而对于其中的差价由县政府财政予以补贴。

三、主要问题

通过制定和实施各种优惠政策和采取相应的扶助措施，湖南省及其各市（州）、县为农民工返乡创业提供良好的政策、人文和硬件环境，吸引了大量外出务工经商农民返乡创业。但是，在农民工返乡创业取得较好成绩的同时，由于返乡创业农民工自身综合素质偏低、许多优惠政策难以落实、用地融资难等问题也使得返乡农民工创业发展缓慢、步履艰难。根据调查，农民工返乡创业所面临的主要困难表现如下：

1、政府服务思想不够明确。对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”，“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确。对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入。对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些地方政府在服务思想认识上还相当的不明确。这主要表现为，一是总以为农民工“返乡”，就是返回到原来居住的乡村，这与把农村富余劳动力从农业转移到非农产业中去，从农村转移到城镇中去以统筹城乡发展相悖^[2]。二是总觉得农民工返乡“创业”，就是要创办有相当规模的企业，要创大而强的企业而不是多而小的企业，而这是与绝大多数返乡农民工的经营管理能力与财力物力相去甚远的。绝大多数人返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇；他们绝大多数人能够创的“业”，也主要不是规模企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型企业，而是劳动密集型企业。如果不能看到这些实质性的问题，从返乡创业农民工最大的实际需要出发来制定相应的政策措施引导与扶助他们返乡创业，农民工返乡创业工作就不会有大的起色。

2、创业初期融资困难。农民返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一个条件就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人也不愿意去贷款，认为贷款一是手续麻烦，二是要去求人办事，三是利息过重而会增加投资风险。如郴州市永兴县一家饮食店李老板谈到自己更愿意通过积累资金来扩大自己的经营规模，而不愿意贷款负债经营，认为那可能会增加投资风险。

更大的问题还在于思想观念上，以为能够返乡创业的农民都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够、融资创新步伐不大。我们在邵阳调查时发现，一些地方官员认为，“邵阳的经济本来就不发达，建设资金本来就困难，我们还指望返乡农民工多带点资金回来呢!”

3、税费负担偏重。农民工返乡创业税费负担偏重，没有享受到应有的优惠政策，这主要表现为，一是几乎所有的业主都反映政府没有对返乡创业者进行税费减免，即便是在创业初期，国税、地税都是按正常标准先收取上去，最多也是县级财政把自己所得的一部分税收返还给业主而已。而有的地方政府，由于各职能部门之间职责不清，部门之间利益冲突，甚至出现在企业做起来之后，各部门纷至沓来分羹的现象。二是在当前加强监管的旗号下，政府和行政性事业性质的工商、质监、卫生防疫、环保等各部门的收费项目越来越多，交费比交税还要多，动不动就罚款，企业税费和罚款负担太重。调查结果也表明，越是贫困落后地地方“吃拿卡要”的现象就越严重。三是当前地方政府在制定政策的过程中普遍存在对待内资与外资上优惠政策待遇偏差过大的问题。地方政府一般都制定了一系列鼓励和扶助外商投资与外资企业发展的优惠政策，包括相当长期限的税费减免时期与土地、水、电等资源使用优惠时期。但是，对于农民工返乡创业，地方政府要么是没有实施相应的优惠政策，要么是优惠部分很少。例如，在2002-2005年，为了支持蓝山县农民工返乡开办毛织厂，促进毛织业的发展，原定只对每台电机月收取2元钱的税收，但从2006年1月份起就加收到了每台电机10元/月的税款。对此，业主们普遍反映一是优惠期限太短，二是税收加得太重。

4、用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房或民房，或是用自家住房进行生产运营，但这对正规化作业和日常化管理非常不利，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。业主普通反映当前用地存在严重困难，地难批问题严重地限制着企业的规模生产。在涉及到征用农民土地问题的时候，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系而导致企业办了全部用地手续，但当地被征地农民依然来闹事的问题，而且被征地农民普通反映被征用地价格太便宜，被征地成本没有得到相应的补偿。如嘉禾县雷氏机械铸造实业有限公司的厂房用地已经办理全部相关手续，但当地农民依然经常会趁其不备来破坏工厂的围墙和聚众闹事。

5、基础设施建设跟不上企业发展需要。内陆地区县、乡镇一级普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题。道路过窄、路况不良、通信设施差、信息不畅通等问题，不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，无形之中就等于增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。当年原湖南省省委书记杨正午到永州市视察工作时曾明确指出，永州市是湖南省的南大门，是湖南省承接东南沿海经济发达地区产业转移的第一站，具有极大的潜在地理位置优势，但是这个优势是发挥是以良好的交通路况为前提的。

 6、、人文生活环境差。农民工返乡创业人文生活环境不好的主要表现有两个方面，一是社会治安不好。在我们调查的过程中，有80%左右回乡创业的人都反映了对社会治安问题不同程度的忧虑。郴州市永兴县油市镇星光电子厂厂长李颂顺提到当前企业的规模不大，经常会有当地一些不务正业的青少年来厂里滋事，做大之后可能面临的问题就将更加严重了。郴州市永兴县泰兴电子厂陈老板也指出厂里的贵重东西很容易丢，生产设备与原材料等容易被人盗走。二是当地服务业不发达，文化娱乐活动场所不多，生活环境差，当地招收的农民工流动性强、不稳定，对其难于管理。很多年轻的劳动力考虑到这些问题，即使是同样的工资，他们也更愿意在经济发达地区工作而不愿意回乡就业。而如果以高薪引进高技术管理人才和较高工资招收普通员工，那又会导致回乡创业的成本优势尽失，企业运营成本提高，使本来就小的利润空间被压缩，导致企业的发展困难重重甚至趋于破产。因为返乡创业农民工本身就普遍存在文化程度偏低、掌握的生产技术简单、产品科技含量低、产品利润空间小、生产经营管理能力偏低、思想观念保守、家长式作风严重等问题，这些问题本身就严重地制约着企业的发展与规模的扩大，再加上由于内陆人文生活环境差导致这些问题可能带来的成本提升，就更加增进了返乡创业的难度和阻碍了其规模经营。

四、政策建议

农民工基本上都是从内陆贫困落后地区外出到思想观念比较开放、政策环境比较好的经济发达地区务工经商的，要想把他们吸引回乡创业，安心创业，把业创好，国家就必须要充分运用财政、税收、信贷和行政政策与服务的引导、调节和扶助作用，加大对农民工返乡创业的补贴力度，体现出返乡创业的比较优势。

1、改革个体经营工商登记制度

从对许多地方农村创业环境的调查情况来看，农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任何经营行为，甚至是季节、临时性非正规的创业，也必须注册登记。各政府部门授予的资格证、许可证等变相审批程序也越来越多，不通过这些部门的注册登记和许可，就是非法经营。因此，要进一步优化创业环境，按照“非禁即入”的原则，放宽对农民创业的限制，实施至少等同于甚至应当是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，活力竞相迸发，形成良好的创业氛围。政府要根据农民工返乡创业所处的不同时期和所进不同门槛的行业，分门类别，细化指导，把鼓励农民工返乡创业“做多做小”和“做大做强”有机地结合起来，同时鼓励农民工返回当地的乡（镇）和县城所在地创业，以促进小城镇经济发展，推进城乡一体化发展步伐。返乡创业农民工能力和财力物力非常有限的特点决定了政府即要鼓励创办大而强的企业，更要通过制度和实施各种财政、税费和信贷等优惠政策来引导与扶助创办数量众多的小型企业。要清理不合理的审批、注册和许可程序，只要依法纳税，就应当允许一些非登记性的经济实体存在，允许农民进行非正规创业和就业，切实在更宽松意义上落实中央有关农民创业不进行工商登记的文件精神，而只对其进行备案。

2、调整金融制度，多途径、多渠道解决融资困难问题

农民工返乡创业一般可以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营；二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到两个不同阶段的区别，分类指导，细化明确。不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样的，要根据各地的具体实际情况，对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行，扶植民间融资，科学引导地下信贷的合法、规范经营，同时明确规定各商业银行从县域吸纳的存款“取之于农，用之于农”的支农比例。可以考虑设立行业协会基金担保公司，由政府牵头，组织成立行业协会，协会要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定百分比提取费用组成协会基金，由协会用统一账号把基金存入开户银行，再由政府或用公用基金做担保，为符合要求，有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。

3、对农民工返乡创业实行一定时期的税费减免

    一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，等同或是优越于引进外资的优惠政策对农民工返乡创业给予一定期限的税费减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正规的税收标准征收税款。国家要充分利用财政、税收和信贷的工具与手段来积极有效地引导和扶助农民工返乡创业。国家要根据不同区域的社会经济发展基本特征、地理位置、自然资源、人文环境、风俗传统等基本情况，对不同的产业，不同区域的同一产业实行不同的税费、货币与财政政策来推进整个社会经济的和谐发展与共同进步。国家可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的社会弱势、弱势群体创业，弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴，在信贷方面提供必须的担保以促进其发展与壮大。

另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。对生产特殊产品的企业，如涉及环保和安全方面的企业，可以科学设定一定的收费项目，如排污费等，但不能以收费和罚款为目的。政府各职能部门针对农村经济发展、农业产业化经营和农民创业所进行的所有管理都不得收费。设置在农村的一些行政和执法机构，如果没有财政拨款或全额财政拨款而是靠从农村和小城镇中收费运转的，要么予以财政拨款，要么进行机构并转，要么解散安置，不能再让这些机构成为农民创业的沉重负担。

4、改革土地制度。土地资源是最基本和最重要的生产要素，在当前市场经济体制日益建立健全和完善的情况下，建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转让、承租和买卖的土地交易市场，在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和买卖，挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。

5、抓好硬件基础设施建设。突出抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。积极创建“农民工返乡创业园”、“农民工返乡创业一条街”，同时，降低农民工返乡创业者入居门槛，对入居的企业可以实行“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”，并成立“农民工返乡创业园”和“农民工返乡创业一条街”管理委员会，由管理委员会统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的手续和证件，以提高政府对农民工返乡创业的政策与信息导向性和创业成功率。

6、提升内陆人文环境建设水平。提升内陆人文环境建设水平主要应当从以下三个方面着手，一是加大对创业企业周边环境的整治。要推行投诉举报制度，重点加强对强行搭车收费、强买强卖、强揽工程、强行摊派的整顿与治理，对故意扰乱、破坏自主创业经营发展环境的行为进行严肃查处、公开曝光，做到有诉必查、有查必果、快查快结，有效净化社会风气，为创业者营造良好宽松的创业环境。二是加强对返乡创业人员和当地普通农民工的定期免费培训。国家应当规定由当地政府劳动部门或其他相关职能部门组织，针对当地经济主导产业，邀请相关的专家学者、著名企业家，特别是返乡创业的成功典范定期搞专题讲座或做专题报告，宣传国家支持与扶助农民工返乡创业的大好优惠政策，帮助他们了解市场发展动态和消费需求，传授先进的生产技术和现代经营管理理念，解决他们生产经营过程中碰到的实质性问题，为他们提供政策和法律咨询服务，真正为这些经济实体的发展与做大做强出计献策。与此同时，政府要注意加强对农民职工的就业培训工作，由政府劳动部门组织，采取“订单式计划，委托式培训”的模式为企业提供熟练工人，降低企业的生产运营成本和提高劳动生产效率。政府对返乡创业老板和农民职工的培训费用必须要纳入国家财政预算，由下级政府根据实际培训人数上报给财政，由国家按培训所耗实际费用予以报销。三是把政府官员引导与促进农民工返乡创业的工作成效指标化，并将其作为评价其政绩的重要依据。各地方政府要根据各地社会经济发展具体实际情况，把引导多少外出农民工返乡创业、创办多少“回流型”企业、引入投资多少、带动多少人就业、政府培训多少返乡创业农民工和农民职工、“回流型”企业的年产值以及所上交的税费等具体化为一个可以评价地方政府在引导农民工返乡创业过程中的工作成效的综合评价指标，并把指标作为评价政府官员工作绩效的一个重要依据。只有这样，才能激发地方政府官员引导和鼓励农民工返乡创业的积极性，使他们把工作做到实处，做出成效。

 

参考文献：

[1] 林凌. 西部大开发要以邓小平理论为指导——对《邓小平“两个大局”理论与西部大开发》一书的评论, 经济体制改革, 42, 2003,1。

[2] 刘奇. 农村社会转型与“三农”政策取向, 中国农村经济, 2007, 4。

  

The Research on the Peasant Laborers’ Starting a Business by Returning to Hometown Based on the Analysis of Hunan Province’s Situation

 

Abstract: Peasant laborers’ starting a business by returning to hometown has been promoting the development of economy and society of the poor and backward areas of inland of China, and it’s very important for carrying out a plan as a whole for developing city and rural area’s economy and building socialism harmonious society. But, while acquiring some degrees achievements, peasant laborers’ starting a business by returning to hometown gets many difficulties and faces some problems for the reasons of lacking fund and technology, etc. Base an investigation, this paper analyses the basic situation and existed problems of peasant laborers’ starting a business by returning to hometown and sets out some policy suggestions on this issue.

Key words: Peasant laborers, starting a business by returning to hometown, main problems, policy suggestions.