针对我撰写的《针对我撰写的《从“竞选贫困生”看弱势群体的权利与尊严》一文，不少网友称，道理不错，但有点站着说话不腰疼，在当前诚信不足的社会环境中，评议贫困生是不得已而为之的一种办法，并请我提出比这更好的办法来。吴志峰先生也在南都撰文，认为在对贫困生缺乏有效的甄别和界定的情况下，贫困生自身来参与政策制订就是空话，并分析了贫困助学金制度的设计缺陷和运行失范问题，提出改善的建议。

　　吴先生提到的几点，其实在现实中都已经实行，可惜效果不佳——比如，“需要详尽的贫困生界定指标，需要一些硬杠杠”，而查阅各高校的国家助学金申请通知，都提出了很明确的标准要求，问题在于，一些学生正是按照这一标准，填写自己的家庭经济情况，再去当地政府盖章确认；再比如，“硬性的贫困生数量上的定量指标是不合理的，应当有一个算一个，实行总量控制”，而实际上，根据财政部和教育部2007年下发的《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》，就是实行的总量控制，具体要求是，“中央高校国家助学金的资助名额由财政部商有关部门确定。地方高校国家助学金的资助名额由各省（自治区、直辖市）根据财政部、教育部确定的总人数，以及高校数量、类别、办学层次、办学质量、在校本专科生人数和生源结构等因素确定。”

　　吴先生还建议“尽量降低贫困助学金直接资助给学生个人的比例”，这点我是赞成的，但其提出的方法却是，“教育部门要把有限的资金用于发挥专业导向作用上面，对一些基础性专业、国家导向性专业实行专业补助计划，通过整体减免所有专业学生学费、补助生活费等措施，引导家庭贫困学生就读这些专业”，这一办法的出发点不错，但从已经实行的免费师范生政策存在的严重问题看，操作不好，就会陷入计划办学的困境。

　　那么，究竟该怎样既做到保护贫困生的隐私，又将帮困落到实处，防止因诚信问题出现的帮困作假呢？具体而言，从“竞选贫困生”看弱势群体的权利与尊严》一文，不少网友称，道理不错，但有点站着说话不腰疼，在当前诚信不足的社会环境中，评议贫困生是不得已而为之的一种办法，并请我提出比这更好的办法来。吴志峰先生也在南都撰文，认为在对贫困生缺乏有效的甄别和界定的情况下，贫困生自身来参与政策制订就是空话，并分析了贫困助学金制度的设计缺陷和运行失范问题，提出改善的建议。

　　吴先生提到的几点，其实在现实中都已经实行，可惜效果不佳——比如，“需要详尽的贫困生界定指标，需要一些硬杠杠”，而查阅各高校的国家助学金申请通知，都提出了很明确的标准要求，问题在于，一些学生正是按照这一标准，填写自己的家庭经济情况，再去当地政府盖章确认；再比如，“硬性的贫困生数量上的定量指标是不合理的，应当有一个算一个，实行总量控制”，而实际上，根据财政部和教育部2007年下发的《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》，就是实行的总量控制，具体要求是，“中央高校国家助学金的资助名额由财政部商有关部门确定。地方高校国家助学金的资助名额由各省（自治区、直辖市）根据财政部、教育部确定的总人数，以及高校数量、类别、办学层次、办学质量、在校本专科生人数和生源结构等因素确定。”

　　那么，究竟该怎样既做到保护贫困生的隐私，又将帮困落到实处，防止因诚信问题出现的帮困作假呢？具体而言，有如下办法。

　　其一，降低贫困生助学金总额，将其中的一部分(甚至大部分)用于设立政府国家助学贷款担保基金。目前，在一些高校存在一种现象，学生想办法申请国家助学金，却不愿意申请国家助学贷款，所谓家庭条件不错者，冒充贫困生申请国家助学金，就是这种类型。出现这种现象，有三方面原因，一是在一些地方，国家助学贷款的申请门槛比较高，由于担心学生的还款能力和担保问题，银行并不愿意向贫困学生发放贷款；二是国家助学贷款的还款期限是毕业后6年，一些学生感觉还款压力大，而不愿意贷款；三是相对于其他帮困措施，国家助学贷款是要求学生迟早要还的，所以，如果能有机会获得无偿的补助，贷款就是其次的选择了。

　　从发达国家的经验看，扩大国家助学贷款的覆盖面，是帮助贫困学生上学的最有效措施。我国发展国家助学贷款，就要降低国家助学贷款的门槛，并延长国家助学贷款的年限，而这关键在于政府要设立国家助学贷款的担保基金，使国家助学贷款政策更人性化。从目前情况看，完全可以把超过50%的国家助学金用于设立担保基金——国家助学贷款门槛高、年限短，不就是担心出现呆账、坏账么？（一些学校在学生毕业留校时，扣押贷款学生毕业证，就是因学校承担担保责任，担心学生人间蒸发），如果有政府担保基金托底，就无此忧虑，而延长年限（国外有的长达毕业后20年、30年），也就减少了呆账、坏账的可能。另外，政府和学校既然担心助学金被滥发，那么，用助学金去冲抵呆账、坏账，不是至少保证国家助学金更多用于贫困生身上吗？这不是比直接把助学金发到学生头上，更妥当吗？

　　其二，在国家助学贷款基础上，再实施特困生帮困政策，由于有国家助学贷款的条件审核做基础，因此，就减少了非贫困生冒领的可能；另外，对于特困生，教育部门和学校，完全可以从地方政府获得当地的低保、特困家庭信息，据此信息（而不是学生自己提供的信息），就可做到用客观的数据，帮助需要帮助的学生。据笔者所知，一些大学已经采取这种办法，将助学金面向国家助学贷款申请者，并根据县政府的五保户信息对贫困生进行资助。

　　其三，实施特殊、紧缺行业就业学费和国家助学贷款代偿制度，对于到国家导向的行业、不发达地区就业的学生，代其归还国家助学贷款和利息（无贷款者则按同样标准全部或部分减免其学费），这就实现了学生就业自主选择和国家政策导向的结合。我国从2006起，已对中央部门所属全日制普通高校国家助学贷款应届毕业生，按照每生每年6000元标准，实行代偿制度，学生在学校期间的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息，由中央财政代为偿还。这一政策应加快推广到地方高校。

　　帮助贫困学生，核心在于完善覆盖面更广、更具长效影响、鼓励学生自强自立的的国家助学贷款体系和学费代偿制度，再辅之以助学金等其他帮困措施，这一帮困助学体系，就做到既尊重贫困生的权利，又实现了国家的帮困政策。