有中国特色的ITS发展阶段目标与措施
曾几何时，吉利收购沃尔沃曾极大地鼓舞国人，然而，不久前却传出瑞典汽车制造商沃尔沃(Volvo)与中国新东家吉利(Geely)就前者在华扩张计划产生分歧。吉利希望在中国再建至多3家工厂，以获利于中国高速增长的汽车销售，而位于瑞典哥德堡的沃尔沃管理层希望在扩张之前先确立扎实的商业理由。围绕发展策略的辩论，标志着迄今为止中国汽车制造商最大海外品牌收购案面临的第一个重大考验。
吉利董事长李书福——如今也是沃尔沃的董事长——誓言将保护其管理独立性和高端形象。沃尔沃目前在福特与长安汽车(Chang'an)的合资工厂生产S40紧凑型轿车和轴距加长版S80轿车，该合约将于2015年-2018年到期。如今中国汽车市场规模已经超过美国。沃尔沃在华销量略多于3万辆——其中近一半为进口车，因此面临高额关税——是中国快速增长汽车市场中一个相对较小的角色。
中国汽车市场快速增长从上例可借一斑而窥全豹，更是不争的事实。而事实上，由于法制的不完善，严重伤害消费者利益的例子举不胜举，基本覆盖了各个行业，汽车业自然也难以幸免。中国是世界上汽车消费环境最差的国家。中国消费者每购买一辆国产汽车，所承担的税负大约占车价的40%（进口车综合税负最高可达144%），是美国消费者的7-10倍，为世界之最，但消费权益所获得的法律保障基本等于零。“汽车‘三包’”法规热议十几年仍迟迟不能出台，“谁起诉，谁举证”的法律规定让“打官司”的成本甚至远超买一辆车。因此中国汽车消费者维权主要是靠政府部门凭借行政权力来协调，如果不是出现“车毁人亡”这样的悲剧，几乎没有消费者会走上法庭。
尽管如此，岁末年初，许多人还是准备为自己添个座驾好回家，而大多数朋友经常关心的只是汽车价格还能不能更便宜，哪款车的外形更漂亮、颜色更好看等等。一句话，主要都集中于肉眼能看得见的问题上，多与专业知识无关。凭心而论，买一辆漂亮的汽车乃人之常情，中国人历来都喜欢漂亮、美好的东西。不过外表漂亮的东西不一定都是好东西，古人就有“金玉其外，败絮其中”的警示之句，但道理易懂，做起来并不那么容易。
在美国消费者虽然比中国消费者交的税要少很多，但获得的法律保障却要完善得多。美国于1982年开始在联邦各州陆续实施专门保护汽车消费者权益的“柠檬法”.该法不仅规定消费者有权要求根据法律规定退车，还要求厂商自己排除质量隐患，如果有消费者起诉并上报给美国商务部，美国商务部就会对相关厂商生产的汽车进行严格的调查，一旦发现问题，就会对该厂商进行极其严格的处罚。正是根据这项法律，美国商务部向丰田公司开出了高达1640万美元的罚单，并迫使其在全球召回上千万辆存在安全隐患的汽车。除重视对消费者权益保护外，欧美发达国家还通过环保等技术标准迫使厂商生产更高质量的汽车。
在现阶段的我国，要解决上述问题，除了加强保护消费者的合法权益外，还要修订和提高行业标准。同时，也是更重要地，是要切实推行智能交通(ITS) 。
ITS（Intelligent Transportation System）是以信息通信技术将人、车、路三者紧密协调、和谐统一，而建立起的大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输管理系统。ITS将有效地利用现有交通设施、减少交通负荷和环境污染、保证交通安全、提高运输效率、促进社会经济发展、提高人民生活质量，推动社会信息化并形成新产业。
中国是一个经济持续发展的新兴经济体，改革开放以来，城市化与汽车化发展十分迅猛。中国城市交通的特点是混合交通，交通管理设施缺乏，管理水平不高。即使各地都建立了交通控制中心，大多数只是实现了监视功能，而远没有发挥控制功能的效应。
中国城市的大气质量相当恶化，已逐步由无烟煤污染转变为机动车尾气污染。其主要原因是交通拥堵、车速下降以及车况差、车辆技术性能低等。同时，车辆状况差也直接影响到城市交通，并已成为制约我国城市交通的重要因素。
改革开放以来，道路交通设施及管理设施虽然有较大改观，但跟不上机动车增长速度。总体水平与发达国家有较大差距，特别是大多数城市路网结构不合理，道路功能不完善，道路系统不健全。
综上所述，我国特有的混合交通特点，以及城市结构、路网结构、交通结构的不完善等，使我国在发展ITS的必要基础条件上还存在着较大差距。而中国交通运输正面临经济发展与资源制约的双重压力，故而，一定要立足本国实际，不能重复发达国家走过的老路。而当下，交通管理的发展趋势必将是管理体制的集约化；管理设施现代化；管理手段网络化、信息化、智能化；管理效率高效化；管理方式社会化。因此，只能结合中国的国情来研究制定我国发展ITS的战略及发展框架，走中国ITS发展之路，以推动我国信息化进程及培育自己的ITS产业。只要我们真抓实干，有理由相信，中国ITS的发展将带来一场交通管理体制与模式的变革，而这种变革将直接影响着ITS的发展。
那么，什么是中国发展ITS的目标及基本框架呢？有中国特色的ITS发展框架应包括以下三个阶段和三个目标：前期阶段、发展阶段和成熟阶段。前期阶段的目标是缓解交通需求矛盾，提高交通通行能力，减少中心区交通负荷。发展阶段的目标是在综合信息网络平台下，形成信息管理、信息通信、信息服务子系统，实现交通信息双向交互；实施交通指挥、控制，达到减少堵塞时间、降低交通事故、出行便捷及保护环境的目的。成熟阶段的目标是以ITS的发展推动信息化社会的进程，创立新产业，开拓新市场。
为实现上述三个目标，措施很多。前期阶段主要是为了解决中心区交通拥堵，有目的地改进交通控制中心监控系统，改善交通结构，减少交通需求，为ITS创造必要的技术条件和交通环境。其重点措施有以下九点：一是完善道路网系统功能，实施主干道（含快速路）的交通监控；二是加强交通需求管理（TDM），实施中心主要道路的收费管理，缓解中心区交通压力；三是减少路口非机动车干扰，实施机动车—非机动车时空分离及对自行车实行IC卡管理；四是路口渠化，实施信号灯优化配时及多相位信号控制；五是提高公交服务水平，吸引一部分交通量，实施公交优先道路及优先信号；六是建立公交线路网智能调度系统及信息服务系统，运用GPS和计算机技术、信息网络技术实施运行起讫点的调度，运行期间的控制、突发事件的处理，并向乘客提供实时的车辆运营情况，车辆间隔时间等服务信息；七是建立城市机动车紧急救援系统，及时、有效地处理故障将大幅度减轻交通堵塞的发生，依靠成熟的GPS定位技术、通信技术、计算机网络技术，并利用城市现有厂、站、救援车辆资源，再加以适当扩充形成生产力；八是严格执法，加强违章处理，实施电子抓拍和电视监视等科技手段；九是开展动态交通分配理论方法研究，实施集中式交通控制系统软件的开发。
发展阶段的目的是信息通信网络化，建立信息通信平台，实行人、车、路之间相互传递实时、准确信息。实现本阶段目标主要采取以下措施：一是按城市GIS数据库、信息网络、车辆管理信息等分步建设城市信息管理系统，不仅为ITS系统提供直接相关的动、静态信息，同时也为未来城市发展提供各项信息服务。二是建立由信息采集、信息处理及信息发布三部分组成的道路交通信息通信系统。信息采集：实时采集交通拥挤、事故发生、道路施工、气候变化及停车泊位等信息。信息处理、分析：采集的各项信息经交通信息中心进行处理和分析。信息发布：将经过整理的实时信息及分析后的预测信息通过无线通信、有线广播、电子显示屏、net网，车载器向出行者及驾驶员发布。三是建立微波接入网系统，与交通管理监控系统及交通管理信息系统联网，提供开放式联网支持，通过车载单元（微波标识卡）和路边单元（微波天线及其控制器）有效地采集交通数据，提供信息及交通控制。四是加强车路间信息通信，即网络下的电子收费系统，通过微波通信技术实行不停车收费，在全区域内实现收费路网“一卡通”。 五是采取计算机网络技术将各交通方式的运费、管理、服务系统联网，建立多式联运管理服务系统，为客、货运输提供联运服务，提高效率和管理水平。
成熟阶段的目的是建立一种大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的智能化运输综合管理系统；实现科教兴国和社会可持续发展的战略目标；推动人类迈进信息化社会。本阶段的措施主要包括以下七个方面：一是完善交通基础设施，并达到世界发达国家现有水平；二是在城市综合交通实现规划、管理、运营智能化的基础上，逐步实现全国各交通方式的综合运输规划、管理运营智能化；三是城市交通结构趋于合理，公交运量占较大比重；四是完成车间通信系统；五是成批生产电动汽车、环保车辆及智能车辆；六是建立社会化信息服务系统；七是形成ITS新产业。
〔原载《中国智能交通》杂志2011三月刊《管理与应用》专栏〕