保障房建设的路径选择的理性分析

在正在召开的全国两会上，针对温家宝总理在政府工作报告中提出的保障房建设的目标，代表、委员们提出各种建议，各位专家与媒体记者也进行了多角度的分析与报道，笔者总结保障房建设主要面临需要解决的四个问题：资金、土地、监督、分配，现在尝试进行初步分析。

首先，资金筹措问题，根据相关专家测算，资金缺口大概是8000亿元人民币，需要社会资金进入，现在可以想到的方式，社保基金（南京已经有30亿元的投资开始试水）、保险基金，银行贷款、开发企业垫资、发行债券等方式，社会资金的筹措关键在于保障性住房的资产属性，即是否被评估为优质资产，是否可以实现社会资金的保值增值的问题，总之如何保障社会资金的安全与合理的利润回报，这些就需要政府设计保障房资产的处置问题进行预设，其实重庆的模式可以进行借鉴。

第二、土地的提供，一般设想是按照国有土地的划拨，这样对地方土地出让金收入构成一定负面，这样为了地方政府财政收入，也需要在税收上进行平衡，如房产税的征收，是否可以设想，对于解决了工厂用工人员的工厂及企业在税收上也应该有所体现，甚至对于农民工家乡宅基地的产权处置方面也需要作出相应安排，这样也会体现社会的公平原则。

第三、监督，即如何保障资金运用的精细与节俭，工程质量的保证，设计的符合规范与保证保障主体的生活质量的提高，这些也需要进行专门的研究与作出相应的制度安排。

第四．保障住房的分配，希望按照工作属地原则进行分配，而不要简单进行户籍制度区分，简单按照户籍区分，是不符合公平原则的。

以上这些问题的解决，需要国家进行制度安排，才能使保障性住房建设形成机制，按照长期良性发展的方向进行发展，最佳方式尽快在总结试点经验的基础上进行保障住房立法工作，使得此项汇集苍生的民生工程有法可依。