目前，围绕应对全球变化问题和我国建设资源节约型和环境友好型“两型”社会的迫切需要，“低碳经济”和“低碳生活”的理念已逐步深入人心。“低碳生活”应该是每个公民的积极和时尚的生活态度，应该从生活点滴细节做起。例如，与人们生活日益密切的“账单电子化”就是低碳生活的一个极佳的切入点。

　　随着国民经济的发展和社会生产生活方式的变化，城市居民家庭和企事业单位日常收到的各类发票、凭据、账单等(以下统称账单)越来越多。除了传统的水、电、煤账单外，还有固定电话、移动电话、数据通信以及购房还贷扣款、保险金分期交纳通知等。粗略估算，以城镇家庭为例，平均每个家庭(或单位)每月收到账单5.5张。以3.25亿城市居民住宅计算，我国每年需要投递和结算的账单总数高达214.5亿张。由于账单绝大多数采用纸质方式处理呈递给城市居民用户和企事业单位，由此带来一系列问题：(1)用户付费和账单保管也不便，排队占用大量时间；(2)账单处理成本高，一份纸质账单从公用事业出账单位到达用户手中的总成本约为1元，全国每年账单的流转费用约达214.5亿元！

　　采用无纸化(电子化)账单处理方式能够大量减少纸张消耗。若不计投递过程中的大量物流资源的投入及对城市交通的压力，则按照芬兰科学家提出的碳足迹研究方法估算，我国纸质账单往来每年要用掉77.22万吨纸，折合消耗掉1544万株10年生树木。相应地，电子账单比纸质账单体系至少减少63%的碳排放。由此可见，信息化账单(电子集成账单)的推广不仅能够提高服务效率，而且对节约资源、保护生态环境和减少碳排放有着重要的现实意义。

　　电子化账单在发达国家研究开始全面推行。“电子发票”在北欧国家被广泛使用，包括“电子出示汇票与付款(EBPP)“和”电子发票出示和付款(EIPP)。在欧盟，每年大约300亿张的账单在卖主和买家之间交换，包括约50%的消费者和50%在企业和政府，其中部份账单已经以电子方式存在。近期的高新技术发展已经可以从EDI (电子数据互换)为基础的点对点国际局域连接性的(IOL)转移到采用XML开发的开放式的网络模型。因此，电子账单被大多数的欧盟政府和企业采纳。Tiina Rautajoki在《欧盟电子发票解决方案比较》中指出，电子账单的提出是低碳经济学的一个巨大进展。电子发票是电子欧洲的基石之一，可能是在商业贸易中最重要的文件。目前一些国家采用立法手段保护电子化账单的实行，但各国关于电子帐单的立法着重体现在电子发票方面。由于电子发票的立法牵涉到税务机关，各国对电子化账单的界定有一定的差异。

　　我国目前的信息基础设施建设已相当发达，2010年网民数达4.46亿人，互联网普及率达33.4%。手机网民用户达到2.77亿，在整体网民中占65.9%。Email、短信、彩信的使用已非常普及，具备了无纸化账单呈递的条件。通讯类企业如电信、移动、联通以及部分银行已自发利用以上电子化方式发送账单和对帐单，在一定程度上减少了纸质账单的发送。然而，在全社会推广电子化帐单仍需从国家节能减排角度修法加以约束和引导。

　　综上所述，提出以下具体建议：

　　(1)在十二五规划中，提出于2015年末减少纸质账单总量50%的总体目标。按照《京都议定书》对碳减排的要求，动员大型国有企事业单位率先施行账单电子化，即体现“节能高效”，又促使国有资产保值增值，更是进而带动各自产业链条上的中小企业或关联单位，完成计划目标。同时，建议国家各部门在主流媒体和网络媒体上广泛宣传普及该项社会事业。

　　(2)由国家工信部、国家环保部牵头会同国家税务总局联合各公用事业单位，结合电子账单特性(真实性、非否认性、完整性、连续性)入手，运用电子签名等必要的技术手段先制定相应的规范，有条件地分步推进账单电子化的投放，允许各使用单位采用email，手机邮件、短信、彩信等成熟方式投放电子账单以替代纸质账单的投放；再之，应对电子发票开展立法研究和技术论证，以期尽早使账单全面电子化成为现实。

　　(3)可以由国家发改委(资源节约和环境保护司)、国家环保部牵头联合各公用事业单位、通讯类企业或银行设立相应的“节纸”环保专项基金用于表彰奖励减少纸张使用明显的单位。该资金来源可以从全社会的节能行为效益中产生并通过各公用事业单位或出帐机构的账单中计提。例如，或增加趣味性进行抽奖等，或可以扣抵方式返还给用户，或将省下来的资金以居民的名义用于大面积植树造“节纸荣誉林”等，激发用户的使用兴趣和义务责任感。

附注：

　　本提案是于2010年9月IT小组年会上筛选出来的。最早提议的组员为上海付费通公司总裁池晓彬；初稿讨论于2010年12月IT小组提案专题会，参与组员有汪延、王克照、郭新平、郑福双、池晓彬、王喆、何春潮；定稿前咨询过的专家有国家环保部别涛司长、北大环科院倪晋仁教授，其中倪晋仁教授对本提案的定稿起来决定性作用。

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