热焦点评（11－57）：扶持民营企业发展仍有许多不足
彭澎接受《第一财经日报》采访
题外话：国家扶持民营经济发展已经是基本政策，但在实际操作层面，民企受到的掣肘仍是国企难以相比的。一方面，对于创业初期的中小民企一定要降低市场进入门槛，毕竟民企对解决就业有很大贡献，也是鼓励民众创业的重要方向。另一方面，民企在做大做强的过程中，一定要减少各种税赋。目前，加上转型升级中的困难，民企仍不堪重负。
解读民企老板的账单
来源：第一财经日报2011年04月01日 安卓
节后招工越来越难、劳动力成本节节攀升、原材料价格突飞猛进、税费压力大……近年来，每到春天，遍布东南沿海的民营企业老板们都要纠结地计算这一整年的“成本账”。
而在每年的两会期间，作为人大代表或政协委员的民企老板们也都抓住机会，希望政府给予民企更多的帮助。
“中国民营企业的发展从来都不是一帆风顺的，其成长过程充满艰辛。” 中国民（私）营经济研究会会长保育钧对《第一财经日报》记者表示，抱怨没意义，不如仔细寻找机会；同时，总有一些是政府可以做的，比如减轻民企税费负担，实行差别的税收政策等。
成本飙升
一家粤东服装企业的老板告诉本报记者，去年一年，国内的棉、毛等原料辅料涨价30%到一倍不等，人工成本增加了20%左右，如果再加上其他生产要素涨价，企业成本一下就增加很多。“民营企业多是中小企业，这些成本对于大型国有企业来说或许算不了什么，但却可能压死一批中小企业。”他说。
广东民企中外向型企业比重大，目前普遍面临原材料上涨、人民币升值、劳动力成本增加等问题。广东省政协委员刘立平举例说，人民币每升值一个百分点，就会有近10%的民营企业遭遇经营困难，民营企业对价格的敏感性高，生产资料价格上涨直接导致民营企业成本提升，造成生产成本超出承受范围。现在珠三角已有很多企业有订单不敢接。
前述粤东服装企业的老板认为，其实地方政府可以针对原材料价格飞涨的实际情况给予中小企业一些补贴，尤其是那些受冲击大的中小企业，给予价格补贴等，这可以在很大程度上缓解中小企业的负担。
相比较而言，招不到足够的人手更加致命。如今，广州的最低工资标准为1300元，已经是全国最高水平。“1300？我们给出的实际工资早就不止这个数了。”广州金之宝纺织实业有限公司董事总经理苏志超说，“别说1300元，现在就是给出3000元，还是招不到人。”
同时，他建议，当招外地工人存在困难时，地方政府是否可以给予企业一定的补贴，用来招收当地的剩余劳动力，间接补贴本地工人，目前，东莞就是采取这个办法。
广州社科院研究员彭澎则建议在经营场地方面给予中小企业尤其是创业型小企业扶持，直接减少企业负担，比如认可初创的小企业可以在民宅里办公、注册公司等。
“玻璃门”障碍
除了上述问题，长久以来，不少民企老板的账单上还写着“生存空间狭窄”的大难题。
刘立平说，尽管目前的市场上存在大量的自然垄断，但有更多的垄断是国有企业和政策行政导致的，很多领域没有充分地向民营企业开放，设置了诸多的“玻璃门”，转来转去就转晕了。
他同时认为，政策不明将带来投资决策压力巨大。当前，大多数的民间资本都在观望，因为政府某些产业政策不明朗，具体措施不明确，导致民营企业投资决策时顾虑重重，在政策不够稳定明朗的状态下，企业往往失去发展先机。企业在投资决策时，往往先考虑如何将风险降到最低。大量的民营企业因为没有国有企业那些对政府政策的充分信任，放弃了某些本可投资的机会。
事实上，2005年政府出台了支持、鼓励和引导非公经济的36条；去年又出台了鼓励和引导民营资本投资的“新36条”，明确地提出，无论在法律层面，还是在政策层面，无论是在财税金融政策，还是在准入政策上，对不同所有制的企业都一视同仁，鼓励相互竞争，共同发展。
中国国务院总理温家宝14日在十一届全国人大四次会议闭幕后的中外记者见面会上表示，要实现、巩固和发展公有制经济，同时支持、鼓励和引导非公经济的发展，两个毫不动摇。
对于这两个“36条”，许多非公企业还是感到雷声大雨点小，甚至提出存在所谓“玻璃门”和“弹簧门”的现象，温家宝认为，最重要的就是落实不够，并表示正在着手制定“新36条”的贯彻细则。
保育钧则认为，其实绕开屏障，民企有很多的投资空间，他建议民营企业好好研究国家和地方的“十二五”规划，其中有很多领域是政府所鼓励的、没有屏障的，比如战略性新兴产业、绿色产业等，民企大有作为。
区别性税率减负？
此外，税费负担重也是民企老板们抱怨的与政府有关的话题。全国人大代表、娃哈哈董事长宗庆后也给今年的两会带来了17条建议和一个议案，其中一个建议就是有关降低税费、减轻企业负担的。
他说，企业相关税率偏高，就拿饮料制造行业而言，其上游为农产品加工行业，其兴衰与提高农民收入的成败有直接的关联。目前全国增值税率主要为17%，增值税暂行条例中仅规定粮食和食品植物油税率为13%，而农产品深加工企业、饮料行业购进材料税率为13%，但需要按17%的税率缴纳增值税，加重了企业负担。
对此，广东省政协委员、亚力通有限公司董事长陈万培认为，对企业交纳的税收，政府不应仅仅局限于“出口退税”，还应制定可操作的制度、流程，按照纳税规模向企业返回部分税收，以减轻企业负担、培育企业发展后劲。企业利用返还税收投入再生产或技术升级，可以创造更多效益，加倍回报政府、回报社会。建议在不违背国家法律法规要求的前提下，可以采用地方立法程序，将税收返还制度化、常态化。
对此，彭澎说，事实上，对于纳税大户的税收返还一直存在，比如各个区域对于总部经济的争夺或是产业转移园为了吸引企业的落户，往往给出税收返还的优惠政策，但这些政策并不是那么名正言顺，更多是当地与企业之间沟通协商的结果。
保育钧也认为，政府在减轻民营企业税费负担方面应该有所作为，比如对民营企业实行有区别税率，建立一个企业分类体系，细化何种为微型企业、小企业、中型企业等，在根据不同的企业类型给予税收优惠。