民心所向: 优化经济环境，加快工业发展
——对永州市工业经济发展环境的调查与研究
2002年10月16目—
一、对永州市工业经济发展环境的总体评价
湖南永州市是我省开展整治经济发展环境最早的地州市之一，其经验曾得到省里领导首肯和赞誉，但是前几年又放松了一段时间，虽然去年来，经济发展环境整治再度引起永州市党政领导和有关部门的重视和关注，并为此成立了专抓环境整治的优化办，但是从我们最近对永州工业经济发展环境所作的调查结果看，永州工业经济发展环境还不太理想，整治效果不很明显。对永州工业经济发展环境认可为较好以上的调查对象占16%，认可为很好的不到2%，低于全省2.8个百分点；认可为一般的占43.3%，基本与全省持平；认为较差的占28.3%，高于全省17.5个百分点；认为很差的占9.7%，高于全省5.5个百分点。在工业经济发展环境的7个方面，根据调查结果排序，先后次序分别为：舆论环境、政策环境、市场环境、融资环境、人才环境、投资环境、法治环境。被调查对象对永州市工业经济发展环境的认可度总体是：党政机关工作人员对环境的认可度高于企业职工，企业职工认可度又高于大学师生，具体评价如下：
1、在政策环境方面，调查对象中认为永州工业经济政策环境一般的占50%，认为较好的占22%，认为很好的占5%，认为较差的占18%，认为很差的占5%。被调查的党政工作人员认为很好的占21.1%，认为较好的占47.4%，认为一般的占26.3%，认为较差和很差的占5.3%。大学师生中没人认同为很好和较好，认为一般的占42.9%，认为较差的27.8%，认为一般的50%，认为较差的11.1%，认为很差的占5.6%。民营企业职工认为较好的27.8%，认为一般的50%，认为较差的16.7%，认为很差的5.6%。
2、在投资环境方面，认为很好的占4%，认为较好的13%，认为一般的32%，认为较差的39%，认为很差的5%。其中党政干部认为很好的21.1%，认为较好的5.3%，认为一般的36.8%，认为较差的31.6%，认为很差的5.3%；大学师生没人认为很好，认为较好的21.4%，认为一般的14.3%，认为较差的50%，认为很差的14.3%；国企职工无人认为很好，认为较好的22.2%，认为一般和较差的都为33.3%，认为很差的11.1%；民企职工无人认为很好，认为较好的22.2%，认为一般的27.8%，认为较差的44.4%，认为很差的5.6%。
3、在法治环境方面，没人认为很好，认为较好的13%，认为一般的35%，认为较差的33%，认为很差的19%。其中党政干部中认为很差的占5.3%，认为较好的31.6%，认为一般的26.3%，认为较差的36.8%；大学师生认为较好的7.1%，认为一般的14.3%，认为较差的21.4%，认为很差的57.1%；国企职工认为较好的11.1%，认为一般的44.4%，认为较差的38.9%，认为很差的5.6%；民企职工认为较好的为11.1%，认为一般的33.3%，认为很差和较差的都为27.8%。
4、在融资环境中，无人认为很好，认为较好的15%，认为一般的46%，认为较差的28%，认为很差的11%。其中党政干部认为较好的31.6%，认为一般的36.8%，认为较差的31.6%；大学师生中认为较好的7.1%，认为一般的57.1%，认为较差的21.4%，认为很差的14.3%；国企职工认为较好的16.7%，认为一般的27.8%，认为较差的38.9%，认为很差的16.7%；民企职工认为较好的11.1%，认为一般的44.4%，认为较差的27.8%，认为很差的16.7%。
5、在市场环境方面，认为很好的3%，认为较好的16%，认为一般的46%，认为较差的25%，认为很差的10%。其中，党政干部认为很好的5.3%，认为较好的26.3%，认为一般的36.8%，认为很差的没有，认为较差的31.6%；大学师生认为很好和较好的都为14.3%，认为一般的42.9%，认为较差和很差的都为14.3%；国企职工没人认为很好，认为较好的16.7%，认为一般的44.4%，认为较差的27.8%，认为很差的11.1%；民企职工认为较好的16.7%，认为一般的33.3%，认为较差的38.9%，认为很差的11.1%。
6、在舆论环境方面，没人认为很好，认为较好的20%，认为一般的55%，认为较差的19%，认为很差的6%。其中，党政干部认为较好的36.8%，认为一般的52.6%，认为较差的10.6%；大学师生认为较好的14.3%，认为一般的42.9%，认为较差的28.5%，认为很差的14.3%；国企职工认为较好的22.2%，认为一般的50%，认为较差的27.8%；民企职工认为较好的33.3%，认为一般的38.9%，认为较差的27.8%。
7、在人才环境方面，无人认为很好，认为较好的13%，认为一般的39%，认为较差的36%，认为很差的12%。其中党政干部认为较好的36.8%，认为一般的47.3%，认为较差的10.5%，认为很差的5.3%；大学师生认为较好的7.1%，认为一般的21.4%，认为较差的42.8%，认为很差的28.7%；国企职工认为较好的11.1%，认为一般和较差的都为38.9%，认为很差的11.1%；民企职工认为较好的11.2%，认为一般和较差的都为44.4%。
二、对永州市工业经济发展软、硬环境的具体评价
调查结果显示，永州工业经济发展软硬环境，按五个层次分，总体上要比全省低一个层次左右，即永州工业经济发展软硬环境基本上处于中等偏下。
1、在党委、政府支持力度方面，认为很好的占5.1%，比对全省的少7.9个百分点；认为较好的34.3%。比全省的少1.7个百分点；认为一般的38.4%，比全省的高3.4个百分点；认为较差的16.2%，比全省的高6.2个百分点；认为很差的6.1%，基本与全省的持平。
2、在部门办事态度和效率方面，认为很好的3.0%，比对全省的高2个百分点；认为较好的11.1%，比全省的约少10个百分点；认为一般的31.3%，比全省的低2.7个百分点；认为较差的40.4%，比全省的高11.4个百分点；认为很差的14.1%，基本与全省的持平。
3、在优惠政策落实方面，认为良好的4.0%，比全省的高3个百分点；认为较好的11.1%，比全省的低9.9个百分点；认为一般的36.4%，基本与全省的持平；认为较差的35.4%，比全省的高4.4个百分点；认为很差的13.1%，比全省的约高1个多百分点。
4、在信息服务咨询方面，认为很好的约1%，比全省的低1个百分点；认为较好的16.2%，比全省的低1.8个百分点；认为一般的31.3%，比全省的约低10个百分点；认为较差的39.4%，比全省的约高7个百分点；认为很差的5.0%，比全省的约低2个百分点。
5、在社会治安状况方面，认为很好的没有，比全省的低1个百分点；认为较好的13.1%，比全省的约低2个百分点；认为一般的38.4%，比全省的约低3个百分点；认为较差的35.4%，比全省的高1个多百分点；认为很差的13.1%，比全省的约高5个百分点。
6、在生产安全状况方面，认为很好的1%，基本与全省的持平；认为较好的18.2%，比全省的高1个百分点；认为一般的51.6%，比全省的低13个百分点；认为较差的16.2%，比全省的高1个百分点；认为很差的3.0%，比全省的约高1个百分点。
7、在企业周边环境方面，认为很好的没有，比全省的低1个百分点；认为较好的16.2%，比全省的高3个百分点；认为一般的37.4%，比全省的低7个百分点；认为较差的39.4%，比全省的高7个多百分点；认为很差的7.0%，比全省的约低2个百分点。
8、在人才市场发育状况方面，认为很好的1.0%，比全省的约低1个百分点；认为较好的11.1%，比全省的约低7个百分点；认为一般的25.3%，比全省的约低22个百分点；认为较差的52.5%，比全省的约高7个多百分点；认为很差的10.1%，比全省的约高1个百分点。
9、在电力、交通、通讯等基础设施方面，认为很好的4.0%，比全省的约高3个百分点；认为较好的17.2%，比全省的约低18个百分点；认为一般的40.4%，比全省的约低7个百分点；认为较差的29.3%，比全省的约高16个百分点；认为很差的9.1%，比全省的约高5个百分点。
10、在城市发展方面，认为很好的4.0%，比全省里的约高2个百分点；认为较好的11.1%，比全省的约低20个百分点；认为一般的41.4%，基本与全省的持平；认为较差的35.4%，比全省的约高13个百分点；认为很差的8.1%，比全省的约高5个百分点。
11、在居住环境方面，认为很好的3.0%，比全省的约高2个百分点；认为很好的9.1%，比全省的约低14个百分点；认为一般的55.6%，比全省的高5个多百分点；认为较差的25.3%，比全省的约高3个百分点；认为很差的7.1%，比全省的约高3个百分点。
12、在旅游、购物环境方面，认为很好的5.1%，比全省的约高3个百分点；认为较好的5.1%，比全省的约低20个百分点；认为一般的40.4%，比全省的约低6个百分点；认为较差的40.4%，比全省的高20个多百分点；认为很差的9.1%，比全省的高2个百分点。
三、永州市工业经济发展环境存在的问题及原因分析
调查结果表明，大多数市民对永州市工业经济发展环境不满意，评价较低，总体认为永州工业经济发展环境仍处于中下水平。在回答“您认为影响永州工业经济进一步发展的外部因素主要是”调查提问时，第一位的是“企业办社会负担重”，第二位的是“企业融资困难”，第三位的是“法律、技术、人才、咨询等社会化服务体系发展缓慢”，第四位的是“企业周边环境差，敲诈勒索事件时有发生”，第五位的是“兴工意识不强，大工业观念不浓”和“部门服务态度差、效率低”。在对“您认为影响永州工业经济进一步发展的内部因素是什么”的回答中，大多认为，第一是“没有建立现代企业制度”，第二是“员工素质低”，第三是“缺乏核心技术和产品”，第四是“追求短期行为”，第五是“生产资金短缺”。具体来说，永州工业经济发展环境还存在下列问题和不足。
1、政府部门行为不太令人满意
中华民族一直有“以吏为师”的国统，有所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”之古训，也即民谚所说的“群众看干部”。在我们的调查中，我们列举了25个政府行政、执法部门，在“依法行政、办事效率、服务态度、公平公正”四个方面分“很好（5分）、较好（4分）、一般（3分）、较差（2分）、很差（1分）”五个档次与等级，请调查对象给予客观地（不署名）打分，结果只有劳动局、计委、政府办、经委、财政局、外经委、环保局、电信部门、审计局等9个部门中单项成绩超过3分，其中有两个单项超过3分的只有劳动局一个部门，公安局、法院、检察院和交警队以及城建规划局、国土局、交通局、运管部门的四个单项成绩都在2.50分左右徘徊。其中最低分为交警部门的服务态度，仅得2.13分，最高分为劳动局的办事效率，得分为3.94分。主要原因是部门执法人员素质一般，认为执法人员素质一般的为42.9%，认为素质较差的28.13%，认为素质较好以上的仅有11.87%，认为素质较差以上的为16.43%。
2、市场环境中非法行为比较严重
在我们“请您对永州市市场环境中存在的非法行为做出评价”一题中，13个选项中除走私贩毒、合同欺诈外，全部评价为“比较严重”以上，其中，认为无证经营比较严重的占52.6%；认为偷税漏税比较严重的占49.5%；认为骗税抗税比较严重的占47.4%；认为制假售假比较严重的占37.9%；认为逃废债务较47.4%；认为虚假评估较严重的占43.2%；认为虚假监证较严重的51.6%%；认为虚假资信较严重的占48.4%；认为互相杀价较严重的占45.3%；认为哄抬物价较严重的41.05%；认为坑蒙拐骗较严重的占46.3%。主要原因为：①永州商品经济不发达且地理位置较偏僻、交通不便，市场发育不充分；②市场体系不健全，资金、技术、信息市场不健全，劳动力市场不活跃；③市场监督乏力，工商监管、质量技术监管以及金融监管不力，甚至有失控现象，加上监管执法队伍素质不高，因而存在虚监、弱监、失监、乱监现象。
3、工业发展舆论环境不尽人意
主要表现在：①宣传部门为永州工业经济发展创造的舆论环境极其一般。调查对象对工业经济发展舆论环境，认为较好以上的为19.8%，认为一般的占45.1%，认为较差的有30.7%，认为很差的4.4%；②新闻部门对司法、执法部门的舆论监督作用发挥不好。认为发挥较好以上的占8.9%，认为发挥一般的约37.6%；认为发挥不好的为41.6%，认为很差的有11.9%；③社会各界对永州工业经济的评价公正程度仅为一般。调查对象认为社会各界对永州工业经济的评价认为一般的占了约一半。主要原因有：①社会各界包括宣传界对永州工业经济发展讲起来重要，做起来次要，对工业经济发展主动宣传少，被动应付多；②新闻宣传部门懂经济的不多，了解工业的太少，宣传报道缺乏深度、力度。
4、工业发展人才环境不太理想
永州工业经济不仅进一步发展的基础薄弱，而且用人机制不活，留人环境不佳。主要表现在：①工业企业家在社会生活中地位一般。在我们的调查中，认为永州工业企业家在社会生活中地位一般的约31.6%，认为较好的30.5%，认为较差的22.1%。②人才社会化服务体系发展缓慢。在对影响永州工业经济发展的外部因素排序中，人才等社会化服务体系发育缓慢大概排在第三位。永州职业企业家队伍建设落后，劳动力就业服务体系还没有建立起来，企业人才市内流动少。③技术、管理人才严重流失。据统计，全市23个市属企业职工总数约为2100人，工程师以上197人，占职工总数的0.9%，而且真正在企业从事技术工作的不足三成。全市国有工业企业中全日制本科毕业的几乎全部“孔雀东南飞”，外流极其严重。主要原因为：①市场化用人机制没有建立。国有企业经营管理人员仍沿袭计划体制老办法，由党委组织部门和上级主管考察、任命，没有职业企业家。②分配体制改革滞后。管理、技术等未参与分配，高素质人才价值被严重低估，报酬等待遇严重过低。③社会保障体制不健全，社会福利条件（包括享受高质量培训）差。
5、工业企业投、融资环境尚未好转
主要表现为：①企业融资困难。调查中，在认为影响工业经济发展的外部因素排序中，企业融资困难，按照影响大小被排在第二位，按选择人数多少被排在第一位，约占64.1%。②企业筹融资渠道少，企业筹融资主渠道仍是向银行贷款，永州至今没有一定上市公司，且招商引资也不多，力度不大，企业效益滑坡，内部筹融资金也十分困难。③投融资社会环境差。在对“您认为永州在优化经济发展环境方面有哪些劣势”的调查中，将“社会诚信意识不强”列为第一位的人数排在第二，约占17.3%，仅次于“治理‘四乱’不彻底”（共12个选项）。主要原因为：①企业效益差；②负债率高；③资信状况差，有不良信用记录；④企业没有好项目、好产品。在对“您认为现在一些银行不愿向工业企业贷款的主要原因是什么”的回答中，53.8%的人认为第一位的是“企业效益差”，14.1%的认为是“负债率高”，12.8%的人认为是“资信状况差，有不良信用记录”；32.9%的人认为第二位的是“企业没有好项目、好产品”，30.3%的人认为是“企业负债率高”，17.1%的人认为是“资信状况差，有不良信用记录”。
6、工业经济发展社会环境不很宽松
社会环境不宽松主要指社会软环境不太好。硬环境主要指城市规划没上档次，城市建设没有美化、亮化、绿化。在对“您认为永州在优化经济发展环境方面有哪些劣势”的调查中，答案排在第一位的首先是“治理‘四乱’不彻底”，共22.2%，其次为“社会诚信意识不强”，约17.3%，再次为“地方保护主义严重”，占12.3%；排在第二位的是“社会诚信意识不强”和“司法、执法随意性大”；排在第三位的是“政府扶持力度弱”，排在第四位的是“执法监督机制不完备”和“执法人员素质低”；排在第五位的是“社会治安环境不够”。此外，制度环境也还较差，主要就是没有建立、健全与社会主义市场经济相适应、相促进的企业发展制度，工业经济发展政策和市场化体制，无论是深化国企改革，还是兴工办企，推进工业化，都让人感到憋足了劲，却使不上力。
四、优化工业经济发展环境，加快推进工业化进程
作为一个经济欠发达地区，永州要与先进、发达地区并驾齐驱或实施赶超战略，没有经济基础、地域交通、人力资本、金融资本等方面优势，唯一可以大有作为的就是经济发展环境的优化。环境优化了，项目、资金、人才、技术等才有附着和归宿，才能促进生产要素、市场资源的合理、优化配置和良性发展。就是优化经济发展环境，我们永州不仅已落后于东南沿海经济发达地区，而且也已大大落后于我省广大周边地区，况且加入WTO后，国际国内竞争更趋激烈。再没有一点责任感，我们就要愧对父老乡亲；再没有一点紧迫感，我们就会延误战机，贻祸子孙后代。因此，我们必须下死决心、下大狠心、下大力气整治、优化我们永州经济发展环境，尤其是抓住全省大力推进工业化进程良机，治理、优化永州工业经济发展环境。
1、加大观念更新，营造放手发展氛围
要营造放手发展空气，就必须加大观念更新；要充分发挥后发优势，必须具有超前意识。从工业发展速度看，“八五”期间永州工业增加值年均增长26.1%，“九五”为14.4%，增幅下降11.7个百分点；从工业对财政的贡献看，仅以市属工业为例，2000年市属工业企业上缴税收2850万元，比1995年减少1466万元，下降34%；而且从与全国全省及兄弟地市的比较看，2000年永州工业增加值占GDP比重为26.2%，低于全国全省18.1和7.1个百分点，比郴州低4.5个百分点，比衡阳低3.6个百分点。由此可见，现在永州不是要不要发展工业的问题，而是如何因势利导，加快工业发展的问题；永州工业发展不是快了的问题，而是慢了的问题；不是发展够了的问题，而是发展严重不足的问题。在永州，严重阻碍工业化进程的，既有体制性障碍，又有环境性障碍，然而最严重的还是观念性障碍。加大观念更新，必须破除观念障碍。首先，要破除“农本位”观念，强化“大工业”意识。在永州，大多认为，抓农业保险，搞工业危险；抓农业易出政绩、能快见成效，而抓工业难见成效，麻烦事却不少，故有“前世造了孽，今世抓工业”之说。大力推进工业化进程，必须破除这些迂腐、陈旧观念。没有工业，就不可能带动农业（不可能吸收、安置转移农村剩余劳动力、推进城镇化、繁荣一地经济，增加一地财政实力）。破除“农本位”观念，必须树立“大工业”意识。大力发展农产品加工业、乡镇工业和自动化等新兴产业、信息化产业。以信息化促进工业化。其次，要破除“官本位”观念，树立“大事业”意识。“当大官”的目的只能是“干大事”，而永州工业落后且十分重要，决定着地方财政实力、左右着地方劳动力就业，因而理所当然地会成为有为者的“大事业”。再次，要破除“商本位”观念，强化“大产业”意识。工业不仅仅只是制造业，应该还包括农产品加工业，以及为制造业服务的原料采购、工业品销售，因而确实是一种“大产业”。只有强化“大产业”意识，才能发展“大工业”，加快推进工业化进程。推进工业化进程，事关永州经济发展全局、长远，事关560多万人口富裕、小康，是摆在全市人民面前重要、紧迫而艰巨的历史任务。因此，全市上下应站在时代高度，运用世界眼光审视永州工业化进程。我们必须充分认识到推进工业化进程是实现富民强市的战略选择。只有加速工业化，才能变交通优势为流通优势，变资源优势为经济优势，变区位优势为开放引进优势，并将所有这些优势转变为经济发展后发优势，成功实现赶超战略。我们必须充分认识到推进工业化进程是实现产业结构战略性调整的现实选择。2000年，我市一、二、三产业比重为33.6:30.9:35.5，第一产业比重高于全国全省水平17.7和12.3个百分点，而第二产业比重低于全国全省水平20和8.7个百分点。要优化产业、产品结构，非常现实的选择只能是大力推进工业化进程，提高工业在国民经济中比重，提升工业产业等级与档次，推动工业科技进步。我们还必须充分认识到推进工业化进程是我们永州加快实现现代化的必然选择。工业化水平是实现现代化的一个最主要衡量指标，工业化标志生产力发展水平，又体现生产方式变革；既是影响农业现代化、人口城镇化的自然发展过程，又是反映社会文明、进步程度的社会发展过程。要实现农业现代化，必须依靠工业化，要靠工业化来推动农业产业化，支撑城镇化，促进信息化，建设现代化；而且工业化进程通过生产方式的变革深刻地影响着人们生活方式、思想观念的变革。
2、加强环境整治，建造放心投资空间
只有把工业经济发展环境整治好了、优化了，各种投资主体才会纷至踏来，“穷在深山有远亲”，投资主体才会在永州放心投资兴厂办企。整治经济发展环境，党政部门既责无旁贷，也可大有作为。一是要加强组织领导。各级各部门党政主要负责同志要亲自抓工业的规划布局、项目开发、资本运营、改革改造和政策的制定与落实等事关工业发展全局和“牵一发而动全身”的工作重点，同时要立足长远，着力配备、培育懂工业、擅管理且年富力强的优秀干部去分管工业、兴办工业。二是要转变政府职能。要转变抓工业的领导方式和方法，防止和克服用过去搞计划经济的老一套办法来组织和发展工业经济，必须学会按市场WTO国际规划来推进工业化进程，主要用经济、法律手段进行宏观管理和正确引导，要实行政务公开，简化程序，提高办事效率，增强服务意识，改进服务态度，改善市场、社会环境，保障和服务工业经济发展。三是要杜绝“四乱”行为。要把治理审批权、收费权、检查权、执法权作为工作重点，严密部署，狠抓落实，切实、彻底解决“乱集资、乱罚款、乱收费、乱摊派”行为，并把部门“四权”治理情况进行综合测评，定期予以通报。四是整治社会治安秩序。要下决心打击黑恶势力，要消灭车匪路霸、流氓恶霸，切实维护市民人身、财产安全；要严厉惩治市场秩序，打击制假贩私，严惩假冒伪劣，维护正常市场竞争秩序。五是加强诚信宣传教育。要在市民中进行诚信宣传教育，教育广大市民讲信誉、守信用，树立诚信意识，营造诚信经营氛围，建立诚信政府和诚信社会。在回答“您认为政府转变职能，整顿市场秩序，优化经济环境，重点应放在哪些方面”的19个多项选择中，排在第一位的首先是“修改、废止违背WTO原则和不利于工业经济发展的文件和条款”，约占33.8%；其次是“加快行政审批制度改革，减少行政审批事项”，约占23.4%；再次是“实行政务公开，推行一个‘窗口’、‘一条龙’服务”，约占19.5%。
3、加快体制转变，打造放胆干事环境
要使管理工业、兴办工业的人放胆干事，除了政府要给予大力支持下，最主要的是要加快体制转轨，给他们以干事的环境、办事的机制和做事的活力。一是要始终坚持市场化导向。深化国有企业改革，主要目的是促使国有企业与社会主义市场经济体制相适应、相促进，基本方式不外是：建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，尤其是建立混合所有的社会公众公司和实行民营化改造，建立市场经济需要、能促进市场经济发展的民营企业。在对“您认为工业企业要进一步发展，企业自身应做好哪些工作”中的多项选择进行回答时，第一位的是“建立现代企业制度”，约占52.6%；无独有偶，在回答“您认为在规范、引导工业经济发展方面政府应该做哪些工作”的多项选择提问时，第一位选择“引导企业建立现代企业制度”的也占38.7%，遥遥领先于其它选项。坚持以市场需要来调整经济结构，以市场需求为导向，以经济效益为核心，以市民需要为依归进行产业、产品结构调整。如调查对象在回答“您对永州应怎样加强工业经济结构调整”中，排第一位的首先是“制定产业规划、政策”，其次为“将具有本地特色（如资源）的产业、企业做大做强”，再次为“扶持高科技产业、企业”；第二位的是“扶持高科技产业、企业”和“将具有特色的产业、企业做大做强”；第三位的是“推进民营化进程”和“坚持市场化取向，实行优胜劣汰”、“组建企业集团，实行强强联合”。其实，归纳为一句话就是“人无我有，人有我优，人优我转”的市场需要原则。坚持以市场效益来评审技术改造。背离了市场取向，离开了经济效益，只能是“搞技改是找死，不搞技改是等死”。二是要建立和健全市场化用人机制。企业经营管理人员，不管是国有企业的，还是民营企业的，都要由市场说了算，由出资人说了算，由广大职工集体说了算，不能再搞行政干预，强迫服从等老一套。在回答“您认为应如何选择企业法人代表”中，排第一位的是“让市场选择企业经营管理者”，占53.6%。排第二位的首先是“由企业广大职工选择决定”，约占36.1%；其次为“由股东大会或股东代表大会决定”，约占32.5%。排第三位的首先是“由出资人集体决定”，约占27.7%；其次是“由股东大会或股东代表大会决定”，约占25.3%。三是要建立与市场经济体制相适应的投融资体制。要想技改获得成功，就必须建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资体制，进一步深化投融资体制改革，要真正使项目建设、产品开发、投融资决策等有人负责任，有人担风险，有人抓落实。凡新办工业企业的，所得税三年内全免，后二年内减半征收，实行“放水养鱼”政策；项目投资失误、失败的，要追究主管领导和具体责任人的行政、经济责任；财政建立中小企业发展基金和科技引导基金，促进科技创汇型、市场效益型、资源开发型企业加强技改，加快发展；要加大资金筹集，规范中小企业信用担保中心运作，推动中心有效发挥政策导向、信用扩张等作用，充分发挥资金、人才、体制三大优势，起到“四两拨千斤”功效。四是要建立健全激励约束机制。要让技术、管理风险与经验以及资本金等生产要素参与分配，尤其是要予以评估入股，且不受比例限制；要建立、规范经营管理人员经营年薪制，真正体现人的价值，合理拉开差距。要对工业经济发展作出突出贡献人员予以奖励。每个市级领导联系一家工业企业，对所联系企业增产增收作出巨大贡献的，由财政予以一定比例提成奖励；对各界人士跑项目、跑资金形成巨大利税的，予以一定比例提成奖励；对兴工办厂作出特别贡献的，按形成利润予以一定提成奖励。激励的同时，也就是约束，要体现高风险、高回报原则，真正建立能人社会、能人经济，让优秀人才脱颖而出。
