近日，国务院国资委下发《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》。在国家大力推进保障房建设，同时又遭逢诸多困难的情况下，这一文件无疑具有积极意义和现实价值，央企是该好好表现一把了。

　　《通知》提出：中央企业要深刻认识国家推进保障性住房开发建设的重要意义，把积极参与保障性住房开发建设作为企业履行社会责任的重要途径，进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度，发挥中央企业的骨干和带头作用。

　　几个月前，温家宝总理曾表示：房地产开发商应流着道德的血。任何企业，都应具有社会责任，而作为“共和国长子”的央企，道德的成份应更加浓重一些。如果央企只愿追逐地王，在“暴利疆场”上左冲右突，那么，政府凭什么苛求民营开发商远离“暴利”？

　　去年3月，国资委曾要求78家央企退出房地产业，只保留16家。然而，他们退出的步子迈得是何其细碎，仿如长着一双“三寸金莲”，完全没了抢地王时的雄风。据国资委的口径，去年只退了14家，反倒又有5家新获批保留地产业务，从而使允许从事房地产业务的央企由16家扩编至21家。

　　这不禁让笔者联想到地方政府。中央也想抑制地方政府对“土地财政”的追求，但现实情况非常复杂，在难以有效抑制的背景下，中央转而大幅提高住房保障指标，迫使地方政府将更多的财政收入投入到保障房方面去。治理央企谋利房地产亦如此。既然很多央企仍想呆在房地产的“蜜罐”中，那么就得要求他们更多的承担保障房的建设任务。

　　我国的保障房建设，正步入一个“攻艰战”的新阶段。去年新开工保障房590万套，今明两年计划各新建1000万套，整个“十二五”期间将新建3600万套。1000万套的保障房，规模已超过全国新建商品住宅总量。这么大的规模，对于资金和土地要求很高，而且需要“有道德”的企业去投资建设。

　　关于资金，根据住建部的测算，需要1.3-1.4万亿元，其中各级政府须投入5000亿元左右，需要社会融资8000亿左右，当前资金存在较大缺口。关于土地，东部城市，尤其是大城市，土地供应比较紧张，中西部城市情况略好。相较而言，保障房用地如同“牙膏”，使劲挤，总能挤一些。但资金却是硬手货，正所谓“一分钱难倒英雄汉”。关于企业，由于保障房开发的利润率偏低，国家规定经济适用房不超过3%，实际操作中一般能达到4-8%，当然也有项目亏钱的，所以开发商参与的热情总体不高。

　　8000亿元的社会融资，主要由参与保障房开发建设的企业出面筹措。当前，我国保障房投资和建设的主力军，是地方国有房地产企业或建筑企业。比如上海市的大型居住社区建设，就采用“大企业对口支援”的模式，上海城投、城建、建工、绿地等是主要参与者。其他类型的房企，央企、民企、公众公司，也都有参与。比如万科在南京的保障房项目达百万平米，绿城为杭州市政府建设了几百万平米。

　　关于央企，有数据表明：2010年，中国建筑、中冶、中房、保利、招商局等11家央企，承担了全国13%的保障性住房开发建设任务，开发建设保障性住房面积2289万平方米。另有数据显示，2009年，央企房屋销售面积为2807万平方米，约占全国商品房销售面积的3%。这两组数据相较，央企承担的保障房似乎不少，但要比地方国企少很多。另外，央企建设的保障房项目中，包括了部分单位租赁房和集资房，到底有多少项目职工住房，尚不清楚。比如，近日媒体曝光的安徽省电力公司的集资房，内部售价仅为市价四成，相当一部分是双拼别墅，最普通的房子也是四室两厅，这怎么算是保障房呢。

　　国资委号召央企进军保障房建设，到底有多大效果，有待观察。保障房由地方政府主导，央企是否愿意、如何和地方政府协调，是一个问题。与其他房企相比，央企拥有的最大优势是资金，但愿他们能在这方面多投入一些。同时，政府应严格监管，防范部分不良央企打着保障房的旗号，违规为职工谋利。

　　附件

　　关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知

　　国资厅发规划[2011]28号

　　各中央企业：

　　全面推进保障性住房建设，加快解决城镇中低收入家庭的住房困难问题，促进实现“住有所居”的目标，是党中央、国务院作出的重大决策。为贯彻落实国家关于保障性住房开发建设的有关部署，推动中央企业积极参与保障性住房开发建设，现将有关事项通知如下：

　　一、深刻认识保障性住房开发建设的重要意义

　　加快建设保障性住房是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求，是调整住房供应结构、促进房地产市场健康发展的重要途径。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，“十二五”时期要“建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套”。中央企业要深刻认识国家推进保障性住房开发建设的重要意义，把积极参与保障性住房开发建设作为企业履行社会责任的重要途径，进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度，发挥中央企业的骨干和带头作用。

　　二、通过多种方式积极参与保障性住房开发建设

　　按照国务院的有关部署，地方政府是落实和推进保障性住房建设的主体。有关中央企业要及时收集掌握地方政府在保障性住房方面的规划、进度安排、项目资料和政策支持等信息，加强与地方政府有关部门的沟通，争取地方政府的支持，在地方政府的领导下，按照市场化运作方式，通过多种途径参与保障性住房开发建设。

　　勘察设计企业要充分发挥在人员、资质、经验等方面的优势，主动承接保障性住房的规划和设计。房地产开发企业要抓住各地在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策的机会，将保障性住房与商业性房地产开发有机结合起来。工程建设企业要利用企业在规模、质量、成本和信誉等方面的优势，积极承担保障性住房项目的建设任务。建材企业要努力保障各地对保障性住房建设所需建材的供应，提供质优价廉的材料，推广使用新型节能建材。矿区企业要利用有关优惠政策，争取将本企业棚户区改造工作纳入到当地保障性住房建设计划。

　　三、切实保证保障性住房的质量

　　在保障性住房开发建设中，要始终树立“质量第一”的意识，强化对开发建设各个环节的过程管理，控制工程造价，保证工期，切实防止质量安全事故的发生。在设计方面，要根据保障性住房的特点，合理优化设计方案，努力做到功能齐全、布局合理、节能环保、经济适用。在项目建设中，要严格按照相关设计文件和技术标准进行施工，使用合格建筑材料，健全质量保证体系。

　　有关中央企业要加强组织领导，结合本企业实际研究制订参与保障性住房开发建设的实施方案。在开发建设过程中，要注意总结经验、研究问题，并及时将有关情况向国资委报告。

　　国务院国有资产监督管理委员会办公厅

　　二○一一年四月二日