日本新能源汽车发展及其政策支持

陈柳钦

（中国能源经济研究院，北京，100733）

一、日本新能源汽车产业发展概况

在“低碳、环保”已经成为全球共识的背景下，世界各国汽车制造企业纷纷将未来研发的主要方向转到新能源汽车领域，技术研发和推广普及成为竞争的关键。近年来，面对日趋严峻的能源形势和巨大的减排压力，日本汽车制造产业正在酝酿一场重大技术革命，以节能环保的新能源汽车开发代替传统燃油汽车。目前技术相对成熟，市场需求增多，逐步进入全面推广阶段，有望成为未来日本汽车产业的新引擎。

日本未来新能源汽车发展趋势有三：一是用于近距离的小型家庭车辆，为电动汽车；二是一般家庭用汽车，为混合动力车，包括汽油、天然气及合成燃料等；三是用于长途运输的商用车，为燃料电池汽车。

1、混合动力车。日本混合动力车已形成产业化，目前，丰田、本田、日产等日本厂商的混合动力汽车不仅在国内热销，在国际市场上也令其他国家厂商望其项背。长期以来，日本致力于混合动力汽车研发，其技术水平领先于欧美。 2009年４月，本田Insight以其价格优势，首次代表混合动力车登上日本新车销量（不含微型车）排行榜榜首，而丰田公司推出价格大幅下降、能与Insight抗衡且性能更具优势的新版普锐斯后，日本车市混合动力车的销量迅速扩大。丰田公司是日本研发和生产混合动力车的先驱，1997年第一代普锐斯上市后，丰田继续加大研发力度，到2009年5月第三代普锐斯上市时，价格大幅下降，每升汽油行驶里程可达38公里，是欧美车的2-3倍。当年销量超过20万辆，是上一年的2.9倍，荣登日本新车销量榜首，截至2009年底，丰田累计销售普锐斯200万辆。本田公司亦不逊色，2009年2月推出混合动力车Insight，销量远超预期。 日本的汽车品牌生产了很多所谓的混合动力的车子。2011年5月，雷克萨斯（Lexus）这一日本丰田汽车公司旗下的豪华车品牌，成立20年以来，首次推出揭背式的混合动力车—CT200H，排气量仅1.8公升，是车厂有史以来最小排气量的汽车，操驾性能方面也朝着欧洲车系风格靠拢，除了99匹马力的汽油引擎外，它还用上了镍氢电池，令系统的最大输出达到136匹马力，使每小时0至96公里的加速时间达到9.8秒。此外，日本各大汽车厂商还在既有车型的基础上安装混合动力系统，加快了节能环保汽车的推广和普及。

2、电动车。日本的电动车开发经历了三次高峰：第一次，1970年，经济高速增长，空气高污染，但是使用铅蓄电池，可靠度低，加上高峰电力需求不能满足，所以没有成功推广；第二次，1990年以后，政府出台法律，一部分企业必须生产电动汽车，日本开始研发第二代电动汽车；第三高峰，2000年以后，油价迅速上涨，加上环境污染的压力，电动汽车开发速度开始加快。目前，电动车成为日本各大汽车厂商着力研发的重点。三菱公司2009年10月率先推出电动车“I-MiEV”，每次充电后可行驶160公里，最高时速达130公里，价格约为450万日元，当年产量1400辆全部售给政府和企业，2010年4月起正式面向个人用户销售。此外，富士重工、日产也陆续推出了与三菱匹敌的电动汽车，其他厂商亦与电池供应商合作加紧研发，预计今后竞争日趋白热化。电池作为电动汽车的核心部件，其生产所需的稀有金属资源及充电站等基础设施完善是目前制约电动车普及和推广的瓶颈。

3、燃料电池车。据了解，燃料电池汽车(FCV)被称为“究极环保汽车”。燃料电池汽车搭载的电池中主要含有氢，氢与大气中的氧发生化学反应，从而产生出电能启动电机以驱动汽车。由于其不使用汽油，只靠氢气和氧气运行，不会排放温室气体，因此受到了越来越多的关注。燃料电池车被认为是未来长途运输的发展方向。尽管日本在此领域拥有先进技术，但当前应用状况并不理想，2007年底全国燃料电池车保有量仅为42辆，这与政府三年间投入197亿日元的有利举措不成正比。尽管燃料电池车还需要解决很多问题，但日本普及燃料电池车的工作已有了明确的时间表：2011年至2015年，是社会实验阶段，让百姓了解燃料电池车的新性能。目前日本有60台燃料电池车正在试验当中，实验内容主要是行驶汽车、收集信息，因此所有用车者都是免费加氢。15个加氢站主要分布在福岗、大阪、东京、横滨等地。据日本产经新闻2011年1月13日报道：日本国内13家汽车和能源公司于2011年1月13日共同宣布，就今后共同推广普及燃料电池汽车达成一致意见。首先，各个能源公司将共同合作，在2015年之前在日本东京、大阪、名古屋、福冈四大都市圈的市区和高速公路上建立100家“氢气站”。此外，还要努力降低“氢气站”的建设费用。其次，日本各大汽车厂商也将共同努力，通过完善设计、改善生产技术的方法大幅降低燃料电池汽车的生产成本，在2015年之前将燃料电池汽车投入日本市场。今后，随着配套技术设施逐步完善，相信这一领域将实现新的突破。日本专家透露，到2025年，日本将有200万辆燃料电池汽车在马路上行驶。

二、日本新能源汽车产业发展的相关政策支持

   日本是最早开始发展电动汽车的国家之一。1965年开始，日本启动电动车的研制，并正式把电动车列入其国家项目。1967年，日本成立日本电动车协会，以促进电动车事业的发展。1971年开始，日本政府多次投入巨额资金用于支持新能源汽车研发，仅燃料电池方面的开发投入就达200多亿日元。除了用于研发，日本政府也支持新能源汽车的商业化项目。日本政府对公众关注新技术的早期研发提供100%的资金支持，对接近商业化的项目提供1/2-2/3的资金支持，对标准化项目提供100%资金支持。1974年日本提出“新能源技术开发计划”，此后又分别于1978年和1989年提出了“节能技术开发计划”和“环境保护技术开发计划”。1980年，日本推出了《替代石油能源法》，设立了“新能源综合开发机构”(New Energy Development Organization，简称NEDO)，开始大规模推进石油替代能源的综合技术开发，主要包括核能、太阳能、水力、废弃物发电、海洋热能、生物发电、绿色能源汽车、燃料电池等。1993年，日本政府将“新能源技术开发计划”(阳光计划)、“节能技术开发计划”(月光计划)和“环境保护技术开发计划”合并成规模庞大的“新阳光计划”。“新阳光计划”的主要目的是为了在政府领导下，采取政府、企业和大学三者联合的方式，共同攻关，克服在能源开发方面遇到的各种难题。“新阳光计划”的主导思想是实现经济增长、能源供应和环境保护之间的合理平衡。1993年起，日本开始实施“世界能源网络”计划，深人研究氢及其基础设施技术，希望到2020 年逐步推广氢能。同时，还启动了ECO-Station项目，计划建立2000个替代能源汽车燃料供应站，其中包括1000个纯电动车快速充电站，日本政府计划为此投入大约140亿日元。日本汽车企业在产业发展上的主导性较强，承担大部分的研发经费，对市场信号非常敏感，研发重点集中在能迅速获得市场成效的项目上。因此，日本汽车企业从较早就将新能源汽车技术研发与生产重点放在现阶段解决环保和能源问题最为切实可行的、也是能最快出业绩的混合动力汽车上。1997年，日本颁布了《关于促进新能源利用的特别措施法》，该法定义的新能源包括供给方新能源：太阳能发电与热利用、风力发电、废弃物发电与热利用、生物质能发电与热利用、温度差能；以及需求方新能源：新能源汽车、天然气热电联产、燃料电池。此外，一般也将地热、雪冰热、输出功率在1000KW 以下的小水电、波浪能和潮汐能等列为新能源。

日本异常重视新能源汽车的开发。2006年6月，日本政府正式出台了《2030年的能源战略》长远能源规划。这一规划涉及到了日本所有的能源领域。其中提出了使日本对石油的依赖降低到40%；核电比重要提高到30-40%；使日本成为世界最节约能源的国家；发展各类新能源等战略构想；日本政府对新能源予以减税、政府财政补贴等政策支持。目前，日本已经在普及混合动力系统的低燃耗、低排放和改进行驶性能方面走在了世界前列，在全球混合动力汽车市场上占据主导地位。最典型的就是丰田Prius、本田Insight，它们最早投放市场，不仅在国内热销，在国际市场上也令其他国家厂商望其项背。日本非常重视燃料电池和生物燃料等技术开发。日本计划在5 年内斥资2,090 亿日元开发以天然气为原料的液体合成燃料技术、车用电池，以及氢燃料电池科技；2007 着手生物燃料的普及，拟在2011 年单年度生产生物燃料5 万千升。2008 年12 月，日本政府表示，将联合美国乐土（Better Place）公司，以及斯巴鲁、三菱等日本汽车厂商共同参与由日本环境省实施的电动车试验项目——“新一代汽车导入促进业务”，这一项目的主要目的是测试电动车及其电池更换站的可行性。日本为攻克电池方面的关键性技术，已建立了开发高性能电动汽车动力蓄电池的最大新能源汽车产业联盟，共同实施2009年度“革新型蓄电池尖端科学基础研究专项”新项目。该联盟包括丰田、日产等汽车企业，三洋电机等电机、电池生产企业以及京都大学等著名学府及研究机构，共22家成员单位。该联盟单位每家出50名以上专业人员从事合作研究，开发企业需要的共性基础技术。日本政府计划七年内对此项目投入210亿日元，通过开发高性能电动汽车动力蓄电池，在2020年前，将日本电动车一次充电的续驶里程增加三倍以上。

为推进新能源汽车以及环保汽车，日本从2009年4月1日起实施“绿色税制”，它的适用对象包括纯电动汽车、混合动力车、清洁柴油车、天然气车以及获得认定的低排放且燃油消耗量低的车辆。前3类车被日本政府定义为“新一代汽车”。2009年6月日本政府启动“新一代汽车”计划，该计划力争在2050年使环保型汽车占据汽车市场总量的一半左右，“新一代”汽车将包括混合动力车、纯电动汽车、燃料电池车等环保车型。购买“新一代”汽车可享受免除多种税赋优惠。例如，混合动力普锐斯（Prius）可以享受到的最高优惠为：免除新车100%的重量税和取得税；个别车辆还有50%自动车税的减免；其次就是补助金的优惠。丰田在日本本土销售的车型中，目前已经有5款混合动力的新能源汽车可以享受这样的优惠。丰田还将未来的汽车动力划分为三大类：第一类是用于近距离移动的小型家庭车辆，为电动汽车；第二类是一般家庭用乘用车，为混合动力和充电式混合动力汽车，包括用汽油、轻型燃油、生物燃料、天然气以及合成燃料等；第三类是用于长途运输的商用车，为燃料电池汽车。在这些动力中，丰田汽车所认为的终极燃料将是利用电力和水素取得的。借由丰田混合动力车型普锐斯的实战经验，日本汽车业在电动车等新能源车领域已狠下工夫。联合国有关机构在2010年3月重新修订汽车的世界标准，将就混合动力车和电动汽车设立全球统一安全标准，而丰田普锐斯和本田Insight的技术规范可能成为世界标准。在截至2009年12月31日的谈判中，日本提出的安全标准方案几乎获得完全认可，有望成为世界标准。这意味着世界安全标准确立后，丰田普锐斯和本田Insight将无须任何改动。

此外，日本实施低排放车认定制度。高、中档轿车和经济型轿车都可以向国土交通省申请接受低排放车认定。消费者可根据所购车辆的排放水平享受不同的减税待遇，购置以天然气为燃料或混合动力车等低公害车辆的地方公共团体，还可得到政府的补助金。日本政府还提出在2009年11月后的一年时间里再提供2300亿日元左右的资金用于支持节能环保车型的补贴。日本媒体将2010年称为电动汽车革命之年，在这一年，从“汽油车转向电动汽车的革命已经开始”。日本据日本瑞穗金融集团预测，2015年日本的混合动力车年产量达150万辆，插电式混合动力车年产量达到25万辆，纯电动车有望达到10万辆。

为了促进电动车等新一代新能源汽车的发展，在激烈的国际竞争中确保日本汽车产业的领先优势，日本政府将大力推动新能源汽车的发展。2010年4月12日，日本经济产业省(部)公开了名为“新一代(次世代)机动车战略2010”的日本国内机动车产业指导规划。规划中指出，到2020年，纯电动汽车(EV)和混合动力轿车(HYBRID)将在整体乘用车的销售比例中应占到50%。战略的内容中显示，根据推测，在未来数年中，全球将对新能源车的需求将大大增加。为了促进日本在新能源汽车的竞争中确保优势地位。日本政府决定将采取“官民一体”协作机制，日本政府将在未来制定一系列政策，以促进和鼓励新能源汽车的普及。同时汽车企业对该目标的达成将帮助政府完成2020年温室气体排放减少25%的目标。目前日本政府对新能源汽车的定义包括，纯电动汽车、混合动力以及可用家庭电源进行充电的插电式混合动力汽车(Plug-In Hybrid)。截止到2010年2月，日本的新能源车型销售比例不足新车销售总量的9.3%。但是根据该规划，至2020年，这一数字应占到50%，2030年将占到70%。规划中还指出，2020年，日本将为纯电动车型建成5000个快速充电站，200万个家用普通充电设备。并且规定中还指出，在制定未来机动车使用的蓄电池国际化标准时，日本企业必须起到主导作用。根据日本经济产业省2009年11月专门成立的“下一代汽车战略研究会”的报告，通过一系列措施的实施和多方努力，到2020年日本将把电动汽车的年销量提高到80万辆、混合动力汽车的年销量提高到120万辆。为促进混合动力车、电动车产业发展，尤其是其核心技术——锂电池研发，日本经产省所属的新能源产业技术综合开发机构（NEDO）成立了“ALL Japan”体制。除丰田、日产等多家汽车厂商外，三洋电机等电池企业及研究机构共同参与，对新一代锂电池技术进行攻关，预计2015年混合动力汽车成本降至目前的六分之一，2020年单次充电可行驶距离增加3倍。