近日，乳品安全国家标准降低引起了业内人士的争论，也吸引了公众的诸多注意力。该争议由广州市奶业协会会长王丁棉引起，在他看来中国乳品标准创全球最差标准。而在内蒙古奶协的秘书长看来，中国目前乳液标准的降低并不会损害民众健康，而是从国情出发保护奶农利益。

　　如何看待此次的乳品安全标准的争论？在我看来，此次的争论并不是一个有关乳制品"安全"的讨论，而只是一个行业内不同厂家的利益之争：只不过一些厂家是以奶农的利益作为支持其正当性的论证工具，而另外一些厂家则是以消费者利益为其论辩工具。

　　乳制品标准的降低，会不会对乳制品的品质造成影响？答案是一定的。但是不是意味着使用该标准的乳制品就不安全了？那倒未必。至少从目前来看并没有产生因为标准降低而导致的食品安全不良反应。同时更要强调的是，现代社会的标准并不是一个单纯的技术问题，而是一个融合了相关行业从业者的现状、消费者的收入水平和政府监管机构的态度的复杂产物。

　　标准在现代社会之所以重要，因为绝大多数消费者无法凭自己的知识和能力来判定一件产品或一项服务的品质。行业标准的出现，就是解决了消费者的信心问题。当市场中某种产品号称达成某项标准之后，意味着消费者只要购买此类的产品就能满足基本的安全，从而降低了消费者的甄别成本。

　　对于厂家而言，标准更加重要，因为符合标准是其产品进入市场的前提条件。同时，不同的标准将对企业的生产经营行为带来实质性影响。不同的标准往往意味着不同的投入成本，一般而言，标准越严厉，生产者所需要支付的合规成本就越高。由于各生产商自身的禀赋不尽相同，同一个标准对不同企业就会产生不一样的影响，有些企业会从中受益，而有些企业却可能因此失去市场。

　　正是因为标准如此重要，所以标准的制定并不仅仅是一个有关安全的技术性问题，而是一个利益博弈的过程。其实这一点在《中华人民共和国标准化法》也有所体现，该法第9条规定："制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。"但是在很多时候，"技术上先进"和"经济所合理"两者之间是存在着一定的矛盾。

　　因为要判断一个标准是否"技术上先进"，这非常简单。以乳制品为例，菌落总数每毫升50万的应该好于菌落总是为200万的。但是前者是否就是"经济上合理"？这恐怕要打一个问号。在我看来，当前之所以要采取这个看起来不高且有失尊严的标准，实际上是由我国奶牛养殖业的实际情况决定的：小规模散养比例较高，超过70%。

　　于是，乳制品标准的南北之争表面上看是内蒙古奶协和广州奶协的争论；但在根本上，毋宁看作是两地的奶牛养殖业的争论：在内蒙古，奶牛更多是由奶农散养；而在南方，奶牛更多是工业化的。从长远的目标来看，养殖业必定会从分散化走向规模化集约化。但是不是意味着目前就可以立即施行呢？那倒未必。当我们将标准提高到发到国家的标准以后，一个可能出现的情况就是，中国占总量70%的散养户绝大部分都要倒奶、卖牛、杀牛。奶源供应将更紧张，可选的优质奶源更少。而这一切最终都会反映在最终的奶制品价格上。最后很有可能的一个情况是：更高的奶制品标准，但会让更多的市民喝不起牛奶。

　　同时必须明确的是，现有的国家标准并不是一个最高标准，而是一个准入门槛，这意味着厂家的标准及可以等于这个标准，也可以高于这个标准。在我看来，更低的标准给了厂家更多的选择自由。那些奶源有保证的厂家就可以以巴氏奶为主的高品质牛奶，而奶源来自散养农户的厂家则可以生产常温奶。这两种产品共存于市场，可以给不同收入阶层的消费者提供更多的选择。至少从目前的情况来看，城市居民更偏爱巴氏奶，而农村居民则由于厂家物流和自身收入水平决定而选择常温奶。

　　在我看来，奶制品行业这个"全球最差的标准"何时摘取，则是要取决于中国奶牛养殖业的集约化程度和中国居民的收入水平，而不是一个单纯的技术水平。这，恐怕是所有牛奶标准讨论的参与者所要注意的。