基于隐性成本理论对西部地区旅游开发热的反思


 

            基于隐性成本理论对西部地区旅游开发热的反思

        各类隐性成本的存在使“旅游开发投入少、见效快”的传统观点受到了挑战,隐性成本成为西

部地区旅游开发初期不得不认真思考的现实问题。社会经济发展相对滞后的西部地区如何支付上述

成本呢?这些成本付出后又会带来什么呢?将隐性成本的支出与收益进行比较,可以为深入认识西

部旅游开发、探索旅游发展新道路奠定基础。

在六类隐性成本中,三类硬成本是必须支付的,软成本对于负责任的政府而言也是必须考虑的。对于西部欠发达地区的大多数地方而言,支付旅游开发隐性成本最主要的三个渠道分别是地方税收、上级拨款、银行借贷等。这种巨大的投入会给地方国民经济和和社会发展带来沉重的包袱。例如贵州荔波12年来为申遗付出了巨大的代价。据统计,2006 年至申遗成功,该县直接投入遗产地申报及整治经费 5.47 亿元,关闭或撤除煤矿、冶炼和电力等企业使税费收入年减少 1500 万元[10]虽然荔波申遗不全是为了发展旅游业,但毋庸置疑,发展旅游经济是当地政府积极申遗的重要动力。

上述隐性成本付出之后,以何种方式、在何种程度上得到回收或补偿,是西部旅游开发中需要重点考虑的另一问题。就各地的普遍经验来看,在旅游产业范围内,回收或补偿的方式主要有三种,即旅游者征税、旅游企业税收、其他涉旅企业税收。西部多数地区经济基础薄弱,产业体系不完善,这些都制约了旅游业关联带动作用的充分发挥;旅游业的极化效应突出,旅游收入漏损较为严重,降低了旅游业综合效益的实现。因此,西部地区旅游开发热问题应引起各界人士的足够重视。

考虑到隐性成本,西部地区旅游业起步阶段投入并不低,前期投入的回收期较长,收益也未必高。这对地方政府的旅游收益预期、资金筹集能力、公共服务能力、风险应对能力都构成严峻挑战。在这种情况下,西部欠发达地区应理性看待旅游开发热,科学决策,探索适合西部地区实际的旅游开发模式。结合对云南各地旅游开发历程与效果的观察,李庆雷等对西部地区旅游开发提出如下建议:更新理念,充分准备;全面论证,理性决策;广泛宣传,形成共识;创新渠道,筹集资金;积极学习,跨越发展;科学管理,控制成本;高端启动,培育市场;多元发展,规避风险;注重预警,关注民生。

(出处:李庆雷,王婷,蔡展.论西部地区旅游开发中的隐性成本[J].西部经济管理论坛,2012,232:4-7,12.