柴福洪
2012年1月18日，国家统计局公布了2011年国民经济运行情况时称：中国大陆城镇人口首次超过农村，占总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数为13.47亿人）比重达到51.27%。说明中国城市实际居住人口达6.906亿。这是中国人口居住状况的转拆点和节点，虽然户籍政策没有根本性调整，但整个社会呈现出工业化与城市化形态。
工业化与城市化对中国城市来说，除了比过去漂亮外，最大的特色就是地面交通拥堵，不仅北京、上海、广州、深圳等大城市拥堵严重，全国省会城市都存在交通拥堵现象，连黄州这样的名义中等实则是小城市（城市居住人口30万），也开始出现早晚上班高峰期某些路段拥堵。地面交通拥堵，成了中国城市生活的常态。湖北的武汉，从武汉到广州，马上武到北京，都比从武昌到汉口容易多了、时间短多了。
城市交通“缓堵”，是未来中国城市管理者永恒的主题，也是提高社会效率、节约资源的主要途径。因此，“缓堵”是交通技术科学，更是社会科学的主要内容。从中国实际情况看，交通技术科学已经很发达了，只是投资大小与时间问题，而关于交通“缓堵”的社会科学方面，却没有引起城市的党和政府高度重视。而且，没有把交通技术科学放在城市管理的社会科学之下运用，重技术轻管理，造成现有交通能力浪费、发挥不足和拥堵同时存在，按现有模式，解决不了拥堵的根本问题
解决城市交通拥堵问题，必须城市管理的社会科学先行，在解决交通速度与增大运量时才运用交通技术科学，总体上，在用城市管理的社会科学管理的同时，创新城市交通技术、管理技术、运用技术，才是正确的道路。这是中国城市化过程中，最大的不科学。
例如：
1、目前的城市人口规模计划，哪只是人为的东西，是按本市可用（主要是非自然）资源而主观设计的，与社会人口集中趋势的现实脱节，像北京的人口规模规划，就是这种性质。
2、城市现有居住人口总规模与分布状况不明，对区域人口分布不均没有采取任何措施缓解。交通堵得一塌糊涂时，才想到要扩马路、拆迁、限小车、挖地铁、架轻轨、修互交。
3、城市中心地带就业资源无限扩展，且向市中心集中；公共设施、繁华街道与商业、金融布局向中心城区集聚，没有考虑人口流向与交通流量的增长。
4、城市交通网的设置，延续历史布局，没有整体大开大合、大人流、大车流的长期规划和设想，一个13亿多人口大国，（未来）10亿城市居民，只有百万量级的城市规划与容量。
5、全国所有城市都围绕行政中心发展集聚，没有从经济角度、人文角度等多角度考虑其功能布局，所有城市一模一样，没有自己的特色和独有的功能。资源集中的城市没有从分散资源角度考虑，还在继续集中。
6、城市管理科学，还没有成为城市党、政部门领导学习的重点，没有成为中国学术界的中心议题，没有一所专业的城市管理学院成为中国重点大学。
7、城市基层管理队伍，大多是低学历就业者的首选，甚至有流氓地痞；城管就是管摊贩、管卫生，管路边树木、花坛等。只有城市规划设计院没有城市管理研究院。
8、国家城市发展规划没有与人口城市化联系起来，经济发展规模没有与人口集聚规模联系起来，公共设施与经济中心没有与人口集聚、人流、物流联系起来。
9、交通建设项目设计只考虑城市之间的人流、物流，没有考虑市区内部和内部与外部交流的人流与物流，城市建筑物没有与城市交通项目、外部交流联系起来。
10、城市发展没有与住房政策、学校布局、商业网点、金融服务、卫生医疗等联系起来，居民区与就业地点联系起来，经济发展没有与居民生活质量联系起来等等。
乘着中国户籍制度还没有完全放开，大量的城市建设离现代化还有一段距离，我们要在城市管理的社会科学上下大工夫、硬工夫，给中国城市现代化增添科学的翅膀。
从观念上，要解决五个问题，一是城市，是为人服务的，人不能将就城市；二是路和车，是为人服务的，人不能去顺应路和车；三是人要服从自然资源条件限制，不能创造资源条件，服务人口集聚；四是人是“经济动物”，城市要以经济功能定位发展。五是城市要宜居，吃、穿、住、行、医、教要方便、价廉，环境优美。在此基础上建设、发展我们的城市。
第一，对城市规划区全图实行网格化居住数量进行统计分析。在城市地图上加一层透明的“座标纸”，在真实统计基础上，得到每一个网格的居住人口数量，分析每一个网格里人口集聚或稀少的原因。找到每一个网格的资源，均衡城市资源。
第二，对市区主要交通干道可通过流量与网格居住人口相对照，得到人流与物流的两张流态图，得出理论拥堵数据，再调查实际拥堵状况。要么调整交通设计，要么调整资源布局，或者双管齐下，二者选择调整成本最小的。
第三，城市住房制度改革与调整，要与人流与物流量统一起来，如人口集中度高的学校、医院、工厂等，要实行“前店后房”式集中居住，以减少人流。一个城市，既要有社会化居住模式，也要有单位化居住模式。现在交能拥堵，主要是单一商品化住房供给带来的社会化居住模式和小汽车增加带来的。
第四，金融、商业网点，学校、幼儿园，医疗、养老等服务机构，要按居民数量配制到居民区。物流在时间上，要与人流分开。
第五，城市地面和地下交通对外交流，要实行两个以上的大十字迭加，即“米”字式格局；市内交通实行环状结构。“米”字与环状结构才是现代大城市的交通框架。
第六，航空、铁路、地铁等大交通站点的空布局与人流疏散，要科学合理，并实现无缝对接。市内交通与城际交通要实现少换乘、畅通直达。
第七，城市居民住房，不能全部商品化，单位提供商租房，无地租、只有建房价款的商住房，应成为商品房的主要供给方式；有地租的社会商住房，主要成为富裕裕人群的居住形式；经济适用房，主要是低收入人群与无业、流动人口的居住形式。以减少居民在市内的流动量。城市主干道主要用于对外交通。
第八，对非固定居民，政府应提供廉价的商租房，利管理，居住时间在一年以上，且交纳个人所得税的劳动者，以及有固定顾用单位的长期工作者，都应允许其户籍登记，享受市民待遇。
第九，中国在城市化过程中，省会和副省级以上特大城市，都要按人口千万量级为单位，直辖市和广深等城市，要按五千人口设计城市基础设施；中等城市，按人口百万量级为单位，县城等小城市，按人口五十万量级为单位，设计城市基础设施。这样，才能容纳中国10亿城市人口规模。
第十，住房供给必须走社会化与单位化供给两条路，不能只靠商品化供给，政府单方面没有能力解决住房供给的，必须是政府、单位、企业、社会多方努力，才能实现居者有其屋。
中国的城市化，必须“以人为本”，不能“以物为本”、“以钱为本”；在发展过程中，不能以“城市现有资源允不允许为条件”；在城市人口集聚期，不能以“原有居民愿不愿意为前提”。
2012年2月21日