商鞅为法家先驱之一，他于战国中期在秦孝公的支持下主持秦国灼变法事业，取得了国富兵强的成效，使贫弱为秦国一跃而为强大的封建国家。

　　商鞍在变法中，提出了推行法令之教的主张。

　　他认为严明构法令是治国的很本，“法令者，民之命也，为治之本也。”

　　他希望国君“明法令”，用法令来教育民众，用以统一人们的思想和言论，即推行“法令之教”。商鞍提出了贯彻这一政策实施的必要前提。他认为，要想收到以法令统一民众的思想、言论之效，以下一些事情是必须做好的:一是使法令通俗易懂，”明白易知，愚智遍能知之、二是树立法令的权威，法令既定，不许下民议之，三要“为法令置宫也，置吏也，为天下师”， 由官吏负责对民众宣传法令和执行法令。通过上述办法，就能使国君的法令深入人心，民众学习了法令就知所避，于是他们的思想、言谈及行动就会集中到法令所提倡的农、战方面来，富国强兵的目标就指日可待了。