1953—1957 年：城乡二元结构初步形成
1953 年 ，我国开始大规模经济建设 ，中央政府开始限制农村劳动力、资本、土地等生产要素流动。合作化从组织上配合统购统销制度，城乡二元结构初步形成。
1953年中国实施第一个五年计划，开始大规模经济建设后， 由于国家投资增长过快， 积累与消费、市场与计划(实质上是个体农民与国家)、农业与工业的矛盾突然以农副产品供应短缺的形式表现出来[2]。 从 1953 年起 ，我国出现了粮食供应紧张，人口的迁移出现了一定的盲目性，“盲流”造成了对城市稳定的冲击。在这种情况下，出于维护社第 15 卷第 4 期2011 年 8 月中 共 中 央 党 校 学 报Journal of the Party School of the Central Committee of the C．P．C．Vol．15，No．4Aug.，201168会稳定和工业化建设的需要，1953 年 11 月 19 日政务院通过 《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，从 12 月初开始在全国对粮食等农副产品实行统购统销， 国家规定农民消费和积累的定额后，其余的全部征购走，也就是从农民手中收购“余粮”，造成农民种粮没粮吃，乡村粮食不足问题更加严重，同时也加速了城乡隔离的制度设计。
1956年秋天， 农业合作化运动加上自然灾害的影响，全国许多地区出现了粮食歉收的情况。由于粮食严重短缺，大批生活困境的农民，从农村流到城市寻找生存空间。 1956 年以后，在全国范围内出现了更为严重的“盲流”问题。为了防止农村人口过多“盲流”到城市，减少对城市的冲击，维护社会稳定，1956年 12 月，周恩来总理签发了《国务院关于防止农村人口盲目外流的指示》，但这一规定并没有有效解决农民大量外流的问题。
到 1957 年春天，农村人口盲流的情况仍十分严重。于是中共中央、国务院于 1957 年连续下发通知，规定企业、事业、机关、学校等单位不能随意招工用人，如需招用临时工，应首先从城市失业人员和剩余劳动力中招收，不能解决时，方可到农村招收。同时限制临时工雇用数量， 并规定期限， 不能超过一个月，必须超过 1 个月的可按月续订合同。同时设立劝阻站以及负责处理和遣送流出农民的专门机构劝阻、遣返盲流农民回乡。不仅如此还通过向农村转移城市劳动力的就业政策等来减轻城市人口压力。这些因素都促进了户籍制度的形成。