界定农地归村民小组集体所有

　　使农地归村民小组集体所有，这既符合经济、效益的要求，也与农地产权不断下移、清晰、具体的发展规律相一致，而且还有政治法律上的依据。首先，村民小组这一级农民集体的规模较小，内部民主发挥比较容易、比较充分、比较有效，其制度安排的成本也就最小，经营管理效益当然也最高，这完全符合诺思的关于制度变迁的效率假设理论，就是制度总是沿着辅助经济系统达到社会最优的方向发展。联系到新中国农地产权制度的变迁，从一大二公、越大越公越好到人民公社所有再到村级集体所有再到村民小组所有，与农地产权的一般发展路径———步步具体、清晰、灵便相吻合。再者，我国《宪法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》都把农地集体所有界定为乡（镇）、村、村民小组三级所有， 界定农地归村民小组集体所有并没有超越宪法法律的规定，是合宪、合法的改革思路，应在政治允许的框架之内。