“营养午餐执行几个月以来，暴露出很多问题，不仅硬件建设有待完善，而且软件管理方面也有待提高，只有逐步完善相关配套设施，这一政策才能真正惠及更多孩子。”谈到营养午餐的执行情况，州教育局营养办公室的一位工作人员说。
在采访中了解到，自从营养午餐政策执行以来，我州与全国各地一样，相继出现了各种各样的问题，这些具体问题都亟待解决。
学校食堂建设待加强
“学校供餐是营养午餐计划的主要模式，以期让孩子在学校吃到可口的饭菜，而学校供餐首先要解决的就是食堂问题。”红河县垤玛乡中心学校校长王咪沙说。
针对存在的现实困难，我州各县市正在设法加快学校食堂建设，如红河县新建、改建、扩建了48个学校食堂和伙房，增聘了243名食堂工作人员，县政府每年投入30万元用于食堂建设。河口县也投入资金500万元，建成了瑶山中心小学等4所学校的食堂。元阳县投资270万元，为元阳一中等6所中学配置了食堂设施、设备。蒙自市投入资金416万元，为十里铺中学等25所中小学校配备了食堂设施设备。屏边县筹措资金200余万元，为中心校、中学及规模较大的村级学校采购配备了蒸饭机、冰箱、电热开水器、餐桌椅、学生餐具、食堂不锈钢操作台等设备，为办学规模小的学校配备了电饭煲、电磁炉、冰箱、食堂锅瓢盆等基本设备。对小规模农村学校，可根据需要和实际情况不单独建设学生食堂，积极配备伙房以及必要设施等，为学生在校就餐提供基本条件。
但是，要满足全部学生的需要，还存在很大差距。据统计，我州要全面满足现有学生的食堂供餐需求，共需新建、扩建长期保留学校的学生食堂1135个，面积358463平方米，建设短期保留的简易伙房920个，建设面积81607平方米，两项共需投入资金6亿多元，资金需求大。另外，全州要确保营养午餐正常运行，全部将承包食堂收回学校管理，全州共需新增工勤人员6700余人，也存在很大缺口，有待逐步完善。
探索科学供餐模式
“由于全国各地的情况复杂，营养午餐政策一出台就出现了各式各样的供餐模式，学生也因此享受到不同的饮食水准，但是哪一种供餐模式更科学合理，更适合学生的实际情况，各地都还在探索。”谈到营养午餐的供餐模式情况，王咪沙这样评价。
据悉，我州各县市目前在供餐形式方面，主要有3种模式：一是由县市级统一采购，全部学生统一采用早餐或课间餐方式向学生供给牛奶、鸡蛋、面包等，实行这种方式的主要有个旧市、石屏县、绿春县；二是实行食堂供餐为主，资金下拨各校自行采购，主要通过学校食堂向学生提供完整的中餐服务，以供给学生肉、蛋、蔬菜为主，这种类型的县市主要有红河县、金平县、元阳县；三是实行企业购买和学校食堂供餐相结合的混合模式，对有食堂的学校和住校学生采取食堂供餐，以肉、菜为主，对不住校的学生采用课间餐方式，以蛋、奶为主，采用这种类型的县市较多。根据统计，目前我州采取食堂供餐的学生人数占营养午餐计划总人数的80.8%；向企业（单位）购买供餐的学生人数占营养餐改善计划总人数的17.95%；家庭（个人）托餐的学生人数占营养餐改善计划总人数的1.25%。
在采访中了解到，目前，我州学生对采用食堂供餐的意见不大，但对以蛋、奶为主供餐模式，大多学生开始反感，觉得这样的供餐模式太单一，应该不断改善。
“针对现实存在的情况，我州各县市正在认真总结经验，不断完善供餐模式，合理确定供餐内容，各县市充分考虑当地的饮食习惯、环境条件，多途径、多形式地实施学生营养改善计划，在坚持以食堂供餐为主要方式的基础上，综合利用向具备资质的餐饮企业、集体食堂购买供餐服务，对边远山区实行家庭（个人）托餐等方式，确保所有受助学生能够吃到营养、丰富、安全的食品。”州教育局营养办公室一工作人员介绍。
“学校除了食堂建设外，也比较缺乏营养午餐的专业管理人员。”王咪沙说，垤玛中心小学面临的问题也是我州各县市学校都面临的难题，我州各县市学校的情况复杂，需要配备专（兼）职管理人员，同时应该加强人员培训，提升从业人员的整体素质。
严格食品安全监管
“食品安全关系到学生健康成长，关系到社会和谐稳定，是营养午餐政策实施过程中的重中之重，需要引起高度重视。”州食品药品监督管理局一位工作人员说。王咪沙介绍，在营养午餐的执行过程中，学校最担心是就是食品安全问题，为了避免食品安全事故的发生，学校严格每个环节的责任，并互相监督，确保学生能吃到安全而营养饭菜。
据了解，我州各县市、各学校要进一步加强食品安全监管工作，努力确保学校食品安全，将统一规范学校食堂管理，建立健全以校长为第一责任人的学校食品安全责任制和责任追究制。同时，切实做好食品采购管理工作，凡是大宗食品及原材料采购必须以县为单位，通过公开招标确定供货商，实行统一采购和配送，农副产品要以定点采购为主，各类食品供货商必须与学校签订食品质量安全保证书，学校要统一建立食品采购登记台账，安排专人负责食品进货检验，严格执行食品及原料采购索证（索票）登记制度，严禁违规采购“三无”产品，腐败变质、有毒有害食品。
石屏县冒合中学采取的蛋、奶供餐模式，对学生的就餐实行严格的签名登记制度，学生每吃一餐都要签名登记，严格管理。同时，对每次配发的食品，学校都要留样观察，一旦出现食品质量问题，可以及时查找到问题食品的来源。
石屏县冒合中学校长龙建生说，之所以这样严格管理，就是为了避免出现安全事故。
“鉴于全国各地不断出现的食品安全事故，我州各县市学校都应该切实注重提高应急处理能力，强化事故报告意识，制定食品安全事故应急预案，建立和坚持食品采购索证制度、验收制度、保管制度、发放制度、留样制度，努力杜绝食品安全事故的发生。”结合学校的具体实际经验，龙建生提出了这样的建议。
评论：完善营养午餐政策任重道远
从7月11日起，本报推出了 “关注我州营养午餐”系列报道，共4期，以 《营养午餐带来福音》、《教师兼厨师负担重食堂建设是个问题》、 《食品安全把关难》、 《我州共需学生食堂1135个》为题对营养午餐进行了关注。营养午餐政策的出台，对于我国义务教育阶段的孩子而言，确实是一个福音，但是，我们也看到，这一政策在执行过程中也出现了很多问题，比如配套资金不到位，食堂建设不能满足需求等。
“160亿元难以覆盖每一个细节，配套资金难实现是首要问题，中央财政补贴‘3元钱’，还要兼顾厨房建设、后勤人员工资、食材加工、储藏和运输等方面，进入学生饭碗时难免打折扣。”有学者质疑，营养午餐此项政策的执行还缺乏相关的监督措施，具体执行起来存在诸多困难。
在众多质疑声中，反映最明显的还是食品安全事件频发的问题，因为这不仅影响到学生对营养午餐政策的信任程度，甚至是生死攸关的大事，需要引起全社会的高度重视。从全国来看，营养午餐政策的执行刚开始，很多地方都在 “摸着石头过河”，没有形成严格完备的决策执行体系。就食品领域而言，社会普遍质疑的是监管主要由行政力量主导，在选择供应商时，多由行政单方面拍板，而缺乏多方参与决策的机制，缺乏监管，易纵容供应商和食堂的违规和违法行为，最终受伤的还是学生。
就我州而言，在执行营养午餐政策也较严格，但对食品领域还是防不胜防，先后发生了两次食品安全事故。另外，我州也遇到了与全国各地一样的多种问题，不仅资金缺乏，营养午餐的专业管理人员也缺乏，从业者若缺乏营养意识，对科学、合理、平衡的膳食结构等营养知识缺乏全面深入的了解，在执行过程中难免导致营养午餐的品种单一，搭配不科学，不能真正起到改善学生营养的作用。鉴于这些问题，我州也在进行研究，寻求解决之道。
“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球。”这是梁启超先生在 《少年中国说》中的对少年的期望。
民族的崛起和国家的富强离不开一代代少年的不懈奋斗，而作为为少年成长提供基础性服务的营养午餐政策而言，其意义不可谓不深远。只有认真解决现实中出现的问题，才能更好为中国之少年提供基本的餐饮服务。执行好这一政策，不仅可以让孩子健康成长，同时也能让孩子们对这个社会充满希望。而要做好这一好事，不是一个人的努力就能完成的，需要完善各个环节，就现实的情况看，形势不容乐观，依然任重而道远。