机遇大于挑战
——加入WTO对湖南农业的影响分析
1999年11月15日，中美签署了中国加入世界贸易组织(WTO)的双边协议，这标志着我国加入WTO的谈判取得了重大进展，意味着我国有望近期正式成为世界贸易组织成员国。农产品贸易历来是WTO协调争端的重要方面。湖南作为农业大省，农业在国民经济中有着举足轻重的作用，提高农业的竞争力应是当前面临的战略选择。
一、湖南农业现状
(一)农业及在全国的地位
湖南农业久负盛名，素有“鱼米之乡”的美称，常年主要农产品有粮食、棉花、油料、苎麻、烟叶、柑桔以及猪肉产量均居全国重要位次，其中苎麻产量居全国第1位，猪肉、柑桔居第2位，烟叶居第4位，粮食居第7位，稻谷产量多年位居全国之首。农业科学研究和技术推广水平一直位居全国前列，培育的早中晚熟和籼、粳、糯全面配套的一系列三系杂交稻组合和两系杂交稻组合，居世界领先地位。湖南以占全国3.4%的耕地生产出占全国总产量5.8%的粮食，粮食单位面积产量比全国平均水平高1/4左右，接近世界先进水平。
(二)湖南农产品出口现状
从总体上看，湖南的经济外向度并不高。1998年，全省进出口总额为30.77亿美元，经济外向度为8%，大大低于全国33.8%的平均水平。农业的外向度更低，仅为0.5%。
一是从湖南农产品出口额占出口总额的比重来看，农产品的出口创汇潜力还未得到充分释放。1998年，全省农副产品及加工制品出口额为3．35亿美元，占全省出口总额的26．1%，比全国39．9%的平均水平低13．8个百分点。
二是从农产品的出口品种来看，1998年，全省出口额在500万美元以上的产品有活大猪、茶叶、大米、蔬菜及水果、烤烟等5种农副产品和烟花炮竹、麻纱线及机织物、棉纱线及机织物、皮革制品、肉食、蚕丝、木材及制品、松香等8种农副产品加工制品。这些主要出口商品占全国的比重除活大猪(19．1%)、烟花炮竹(29．5%)所占份额较高外，茶叶(10．6%)、大米(9．7%)、蔬菜及水果(1．4%)、烤烟(3．1%)、木材及制品(0．3%)、蚕丝(1．2%)、松香(0．24%)等产品在全国出口份额中所占的比重十分有限。
三是从农副产品出口的国家和地区来看，我省通过实施市场多元化战略，农产品出口已由港澳、日本等传统市场向欧美市场拓展。但在世界近200个国家和地区中，与我省开展农产品贸易的国家和地区才20多个。
四是从价格对比来看，我省农业生产成本较高，主要农产品价位普遍高于国际市场价格。大米、玉米、豆粕、菜籽油价格分别比国际市场价格高20%、71%、135%和225%。相对具有价格优势的只有水果、蔬菜、水产品以及部分畜产品。
此外，我省农产品在国际市场上的竞争能力，在一定程度上靠先天的资源优势，即人无我有而占领一定的市场份额，缺乏品种质量上后天的创新优势，如粮食中约90%是籼稻，畜牧业中约90%是生猪，水果中约90%是柑桔，柑桔中90%又是中晚熟品种等。
(三)湖南农产品进口现状
湖南既是农产品生产大省，也是农产品消费大省。据长沙海关统计，1998年，我省进口农副产品及加工品4855万美元，占当年进口总额4．99亿美元的9．7%，其中豆饼进口2805万美元，食用植物油(包括棕榈油)1118．69万美元，饲料用渔粉518万美元，肠衣130万美元，动植物油脂蜡290万美元，棉纺线及机织物544万美元，木材及制品121万美元等。此外，与我省农业息息相关的化肥进口额也非常大，高达3463．46万美元。
二、加入WTO对我省农业的影响
WTO有关农产品贸易规则和《中美农业合作协议》主要包括市场准入（在规定的时间逐步开放国内农产品市场）、出口补贴（应在协议或规定的时间内削减现行对农产品出口贸易中补贴出口数量和预算开支）、国内支持（价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子、化肥、灌溉等国内支持总量不得超过农业生产总产值的10%(发展中国家)））和出口竞争等几个方面。加入WTO，世界农产品在向中国农业开放的同时，中国农产品市场也将不可避免地向全世界开放。面对世界经济一体化的趋势，我国及我省农业将面临一个全新的机遇和挑战。
(一)从积极有利的方面看
1.可以改善国际贸易环境，有利于我省抓住各成员国提高农产品贸易自由化程度的有利时机，增加我省有竞争力的农产品的出口，扩大国际市场份额，为我国及我省农产品进入国际市场提供方便条件。我省农副产品及加工制品出口份额小，其主要原因是受出口配额和关税的限制。加入WTO可以享受WTO现有成员国已经享有的待遇，特别是针对发展中国家的优惠待遇，甚至可能得到主要发达国家给予的普惠制待遇，减少贸易歧视，灵活地运用国际贸易规则机制解决贸易争端，便于制定有利于我国的贸易规则，扭转被动接受和承受别人谈判结果的不利局面，这对提高我省农产品的国际市场份额十分有利。入世后，发达国家的关税削减幅度为37%以上。就产品而言，发达国家关税率削减幅度最大的农产品是鲜花、植物、蔬菜、油菜籽、谷物等，减幅在40%以上，税率削减幅度最小的农产品有奶制品、糖、动物及其产品，减幅在32%以下；发展中国家关税减幅总体水平达20%。大量分析表明，入世之后受冲击最大的是小麦、玉米、大豆，畜牧业中以牛奶和肉鸡为主。我省农业属“南方稻作型农业”，同欧美国家农业有着不同的结构类型，具有“你有我无，我有你无”的互补特征，反而由于出口配额的增加和税率的降低，而有利于我省农产品出口。特别是生猪、鲜花、蔬菜、植物、油菜籽、茶叶农特产和土特产等劳动密集型的产业将大有作为。
2.对我省畜牧业和饲料加工业的发展有利。加入WTO后，我国畜牧业的比较优势大于种植业，肉类中除鸡肉和牛肉外，我国肉类价格优势明显，在市场方面，除港澳地区外，东南亚、独联体国家都有较大的出口潜力。我省是肉类生产和出口大省，每年出栏肉猪近6000万头，位居全国第二，1998年出口活大猪占全国出口总额的四分之一。目前的出口主要集中在港澳地区。加入WTO后，猪肉制品完全可以拓宽市场，进入东南亚、独联体等国家。从我省饲料生产来看，饲料用粮缺口主要依靠从东北调入，每年需调入玉米100-120万吨、豆粕60-70万吨。长期以来，东北及华北已成为玉米生产基地，南方则形成饲料用粮基地，玉米流通呈“北粮南调”的格局。而我国玉米、豆粕均无价格优势。加入WTO后，玉米的“北粮南调”将被国际市场玉米流通大循环所替代。目前芝加哥期货市场的中等玉米折合人民币为643．93元/吨，加上运输、保险等费用和关税也只有980元/吨左右，而我省市场玉米价1100元/吨。芝加哥期货市场豆粕(中等)折合人民币1369．06元/吨，加上运输、保险等费用和关税也只有1780元/吨左右，而我省市场的到货价为1850元/吨。国际市场上渔粉价格也低于国内市场价格。加入WTO后，可相应降低我省饲料和生猪生产的成本，提高生猪及其产品的出口竞争力。据世贸组织秘书处估计，乌拉圭回合谈判中，发达国家关税削减幅度在37%以上，发展中国家关税减让基本达到24%，各成员国的市场准入量也将明显增加，这有利于我省改变生猪及其制品出口市场单一的现状，为扩充在欧美市场上的份额打开一条重要通道。据分析测算，入世后生猪及制品出口保持5%左右的年增长率是可能的。
3.有利于我省洞庭湖区苎麻、棉花生产的大发展。我国是纺织品出口大国，作为劳动密集型的产业，纺织品行业对出口的依赖程度相对较高。1986—1996年纺织品出口一直居我国出口首位，但由于中国不是世界贸易组织成员，使世界贸易大国都以中国不能享受贸易组织成员待遇为借口，对中国出口纺织品进行限制，特别是美国经常以削减中国纺织品出口配额作为制约我国的政治筹码，使国内的纺织品工业、棉花和苎麻的生产随国际市场的环境变化而大起大落。加入WTO后，在2005年之前分阶段取消纺织品配额，美国及其他发达国家限制中国纺织品出口的歧视性配额将被取消。业内人士估计，到2005年，纺织品出口将增长63．8%，服装的出口将增长2倍，届时在欧美市场上的份额可以从现在的15%上升到30%。因此纺织行业是入贸的最大受益者。而世界苎麻产品的主要消费市场基本集中在欧洲和北美。全世界苎麻资源有90%在中国，而我省最高生产年份占全国产量的一半以上，“华升益鑫泰”公司苎麻产品的生产能力占全国的51%，出口占全国的70%。面对入世后广阔的市场，如果我省能够抓住机遇，利用资源优势，提高苎麻制品的品质，我省苎麻产品出口将出现新的转机。就棉花生产来看，80年代中期，我国就成为世界第一号产棉大国，并由此改变了中国棉花长期依靠进口的被动局面。近年来国内棉花价格已接近国际水平，伴随着中国经济的高速增长，今后棉花的缺口将逐渐增大。据有关方面估计，到2000年我国棉花总需求量将达525万吨左右，而我国现在的棉花生产能力只有425万吨左右。加入WTO后，国内棉花供需缺口可能会被进一步拉大。《中美农业合作协议》规定，到2004年进口棉花最高配额为89万吨，随着我国有效地改革棉花价格体制和购销体制，放开棉花价格，流通环节利润将减少，棉花经营成本将进一步降低，目前纽约市场现货棉花(中级)每吨9099．6元/吨，我省比国际市场价格低99．6元/吨，价格上有优势，特别是外汇负担增加幅度与规模都可能成为影响今后我国棉花进口与自给政策选择的重要因素，国内棉纺厂家增加国内市场棉花采购是完全可能的。如果我省棉花产量在现有基础上增加10万吨，包括生产和经营各环节的收入将增加近9亿元。
4.对我省茶叶出口有利。我省是茶叶的生产大省，1998年茶叶的出口占全国出口量的10．6%。目前欧洲、非洲和中东地区是主要的茶叶消费区。加入WTO后，茶叶的出口有着广阔的市场前景。目前我省出口的茶叶主要在东南亚、中东地区、非洲和欧洲地区都很有市场，只是茶叶过去未受配额限制，入世后的影响不明显，能否争取更多的市场份额，取决于我省市场的开拓能力、加工质量和包装水平等。
5.有利于我省农业引进外资和国外先进技术来提高我省农产品质量，加快传统农业向现代农业的转变。我省虽是农业大省，但农业生产仍处于传统农业阶段，以手工劳作为主，机械化水平低，技术水平还很落后，农业科技进步对生产的贡献率不高，农产品的品种更新换代慢。而目前外商来我省投资或洽谈的农业项目也不多，仅占投资的7-8%，除“旺旺”和正大公司外，主要集中于中小项目，世行援助或贷款的项目多，外商的直接投资少。而且主要集中在畜牧业和养殖业、加工业。要实现由传统农业向现代农业转变，利用外资引进国外先进技术是一个重要方面。随着全球经济一体化的发展和WTO的加入，我省必将迎来招商引资又一个新高潮，也有利于我省积极参与国际农业技术交流与合作。中美农业合作协议的重要内容就是加强两国在农业高科技领域的合作。11月份的WTO“千年回合”谈判，美方代表也提出建立有关管理转基因作物和其他生物技术进展的原则，这是农业大省引进先进农业技术难得的机遇。
(二)短期内我省农民将经历阵痛
尽管从中长期看，我国加入WTO后利大于弊，但短期内的阵痛仍是不可避免的。我省参与国际竞争中的几个劣势或弱势，主要表现在：
1.价格劣势——入世后国际市场对国内的小麦、玉米、大豆、牛奶、鸡肉形成压力。由于过去我国农产品进口限制主要采取进口许可证、配额等非关税措施，并通过国营进出口公司垄断经营。加入WTO后，我国一些农产品竞争弱势就会充分暴露。北美和欧洲大量廉价且优质的农产品将大量涌入国内。
小麦：《中美农业合作协议》规定，小麦进口配额从目前的200万吨增加到730万吨(2000年)，2004年再增加到930万吨，而欧美市场的小麦一般都是面筋度较高的优质“硬”小麦，在中国食品加工市场深受欢迎。而且我国同质的小麦每吨比美国高出300元左右人民币，如果征收1%的关税和13%的增值税，差价也在150元/吨左右。我省小麦年产量30万吨，这一部分受冲击是肯定的。此外由于低价优质小麦的大量进口，粮食消费中小麦替代谷物的比重会上升，反过来又会减少对我省谷物的需求。
玉米：配额从2000年的450万吨增加到720万吨，征收1%的关税，且配额使用私营部门由25%提高到40%。加入WTO后，玉米无论是从生产领域到流通领域都面临着严峻的挑战。根据芝加哥期货交易所报价，近期玉米折合人民币为643．93元/吨，到岸价也比我国同期低456．07元/吨，而且目前美国等发达国家的玉米具有高赖安酸、高油、高色安酸等特点，适合于作饲料。1998年，我省玉米产量近80万吨，虽然多数是山丘区农民自产自用，但由于我省玉米品质过低，要想保持80万吨的产量是困难的。
大豆：由于美国大豆单产高、生产成本低，到岸价格对我国大豆、油料、豆粕都很有竞争力。目前芝加哥期货豆粕折合人民币1369．06元/吨，而我省市场价为1850元/吨，我省市场豆粕比国际市场价高35%。加入WTO后我国方面承诺不对大豆进口实行配额制，不对大豆出口实施补贴，大豆和豆粕关税下调到3-5%，因此加入WTO后，国外豆粕长驱直入将引起国内市场的波动，我省每年50万吨的豆类产品及其一定数量的出口会受到冲击。
牛奶、白条鸡：欧美等国的牛奶、肉鸡生产无论从生产规模、集约化程度、技术和管理水平都是国内企业无法企及的。从奶制品来看，国产奶粉的质量与进口奶粉确有差距，洋奶粉质量好，奶香浓郁，速溶度高，不结块，包装精美富有个性，在市场上深受欢迎。而且国外企业日处理原料奶一般在2000-4000吨之间，我省最大的南山牧场日处理原奶只有180吨，而且我省南山牧场、长沙宾佳乐奶场大都产品单一，乳制品中85%是奶粉，又主要是全脂奶粉，受到消费者欢迎的液体奶产量赶不上消费者需要。加入WTO后，关税的降低，洋奶对国内市场的冲击会更大。国外的白条鸡因生产集约化水平高，生产成本低，入世后也将以其价格优势对我省的肉鸡生产构成威胁。
综上所述，入世后对国内生产冲击较大的产品小麦、玉米、大豆我省的生产量都比较小，仅占我省粮食总产量的5．1%左右，肉用鸡有一定的产量，但相对北方大型机械化养鸡场，我省冲击相对小一些。我省主产品水稻、猪肉主要与东南亚国家形成竞争，目前泰国的大米早就进入我省市场，米质确实好于我省。入世后，关税率的下降，泰国、越南的大米对我省国内市场和对东南亚国家的出口份额都会有一定冲击。
2.人均资源劣势——阻碍了农业技术改进和管理水平的提高，难以降低成本参与国际市场竞争，农业生产面临着严峻的挑战，农民增收的难度更大。一是人多地少的国情决定了我国农业人均自然资源和劳动生产率与西方国家的差距。美国的农业劳动生产率已经达到了惊人高的程度。一个美国农民能养活98个本国公民和34个其他国家的公民。美国农业人口不足总人口的3%，而耕地面积达1．9亿公顷，人均2．4公顷。而我国农业人口占总人口的70．55%，只拥有0．95亿公顷耕地，人均仅0．1公顷，我省人均只有0．06公顷。我省一个农民仅能负担3个人。这就决定了我省的农产品成本高、产品竞争力不强，而且这种小规模经营在短期内难以改变。
3.组织形式的弱势——农户分散经营，力量单薄，缺乏代表农民利益的农民自己的组织，在市场竞争中属弱势群体，无力参与国际竞争。我国农业实行家庭联产承包责任制，是符合我国、我省现阶段生产力发展水平的组织形式，但其缺点是生产规模太小，生产效率不高，单位农产品投入高，不具备国际农业生产机械化、产业化、集约化、规模化的竞争力。流通中没有农民自己的组织，谈判能力较低，而国外的农民都有自己的利益代表组织，如日本农协、美国的农业合作社、澳大利亚的小麦局，在生产与流通中发挥重大作用。我省近年来虽也涌现出公司加农户的产销一体化组织，但大多数具有不规范性、不稳定性和松散性，也不能完全真正代表农民利益。由于缺乏代表农民利益的组织，使生产者之间相互不协调，省际之间缺乏沟通，往往出现竞相降价自相残杀的恶性竞争，这种组织制度不创新，在国际竞争中就不能一致对外。
4.农产品质量品质的弱势——农产品出口受到数量和价格的限制。目前在国际贸易中“绿箱政策”下严格的检疫制度和鲜活农产品的“绿色营销”，对发展中国家无疑形成了一道“绿色贸易壁垒”。而国内农产品无论是卫生标准、品质质量、加工、包装、口感等方面都还不能完全与国际水平接轨。尽管近年来我省在农产品科技投入和加工增值方面的投入不断增加，但仍存在着农产品品质更新改良不足，农产品生产“绿色意识”尚未普及，还缺乏“无污染、营养、安全、卫生”的标准质量检测。主产品大米除少数品种外，大部分加工工艺设备落后，口感色泽较差，与泰国、越南大米有一定差距。柑桔除新宁脐橙和怀化冰糖柑外，大部分品种糖份低，出口创汇率差，省内的水果市场占有份额不高，生猪中土杂品种多，三元杂交猪比例不高，肉类食品绝大部分属于初加工性质，出口生猪以活大猪为主，产品附加值低，冷冻肉、热鲜肉仍占大部分市场份额，即使我省已有了自产的熟肉制品，但低档的高温火腿肠占较大比例，而且保鲜和货架期短。而西方国家早已普及小包装冷却肉、低温熟肉制品和旅游休闲肉制品。
根据上述分析，加入WTO后，我省农业发展既迎来一个新的机遇，也面对一个严峻的挑战，但我们只要沉着应对，就一定能促进我省经济加快发展。据国务院发展研究中心运用多个递推动态模型对我国加入WTO的影响进行综合定量分析表明，如果我国在2005年全部实现各加入WTO的承诺，当年我国的实际GDP将增加1995亿元，占当年GDP的1．53%。结合近年来我省GDP占全国GDP的比重以及进出口、实际利用外资所占比重等因素分析测算，到2005年我省实际GDP也将增加50亿元左右，其中对农业的影响在10-20亿元之间。
三、对加入WTO后我省农业发展和农产品贸易的政策建议
１．各级政府要充分利用WTO《农业协议》的规定，保护农业与农民利益
加入WTO后，农民有损失是肯定的。但农产品市场的开放将是一个逐渐的过程，包括对农产品关税的减让、非关税壁垒的限制和国内补贴的减少都有一个缓冲期，即到2004年之前完成。在此之前，我们要适时调整，选择对策。
一是要加强宣传，让广大农民有充分的思想准备，对市场经济的残酷性要有足够的了解，树立竞争意识，积极学习市场规则，了解WTO农产品协议及其争端解决机制，研究国际市场规律和发展趋势，学会利用自身的优势，参与国际竞争，不能消极等待，听之任之。
二是要及早动手，合理设计农产品保护范围。尽管农产品贸易呈现自由化趋势，但源远流长的农产品保护政策不可能在短期内完全消失，无论是发达国家和发展中国家都会寻求在WTO框架下有效保护农业的方式。因此应重视在WTO框架下对国内农业的保护与支持。
①有效地利用农业协议的贸易争端解决机制，加大执行反倾销法和反不正当竞争法的力度，防止国外农产品的过度进入冲击国内市场。加入WTO后，国外农产品大量涌入国内，一些国家可能采取低价倾销的方法占领国内市场。因此应加强反补贴和反倾销调查和执法的力度，防止国外农产品的过度冲击。
②加强对进口农产品的动植物检疫工作，合理地运用技术壁垒保护省内农业生产。利用WTO对环境保护与生命安全、健康的相关规定，加大检疫力度。西方国家对我国农产品的出口检疫是非常严格的，许多发达国家都在不断提高进口农产品的环境标准，一些西方国家对进口的鲜活农产品的细菌指标都要化验。因此，我省应开始着手了解相关国家农产品的分类标准、质量、包装要求，力争大力发展绿色食品，并尽快建立我省自身的农产品质量检测和检疫标准，杜绝检疫有问题的产品进口冲击国内市场，确保国内环境和人民健康及动植物的生命不受危害，建立健全农产品质量标准、等级、包装和质量控制系统。
③加大对农业的支持。我国工业化过程中，历来采取农业支持工业的政策，国家不仅没有给农业以价格支持，反而通过工农产品价格剪刀差，让农业支持工业的发展。我国近年来对农业的补贴更多的是农产品价格补贴，而且投入也十分有限。欧共体及美国、日本等国政府对农业的扶持和投入却很大。美国农业在国民收入中仅占4%，而政府却给予9%的补贴。德国农业税收约占全部税收的1．7%，农业投资却占国家预算的7%。在WTO框架下，要提高农产品的竞争力，就需建立一套完备的农业支持体系。WTO框架下虽然取消价格补贴，但政府用于支持科研、技术推广、基础设施、粮食安全储备、作物保险、贫民救济、自然灾害、环境保持等方面都是属于“绿箱政策”所涉及的范围之内。目前全国用于基础设施、粮食储备、贫困地区扶持、自然灾害、生产资料补贴等方面的支农资金总计不足300亿元，而在WTO框架下，允许我国对农业生产的支持可达485亿元，这之间有200亿元的差额，这完全可以为我国农业入贸后撑起一把晴雨伞。作为农业大省，要把握住这一空间，利用好这一空间，争取国家和地方政府的更多支持。各级政府都要加大对农业科研投入力度，强调农业科技推广走市场化道路，改善农业生产条件和生态环境，加快与国内外贸易紧密相关的基础设施建设，特别是仓储、交通建设，以满足不断增长的进出口贸易和降低农产品市场的流通费用的需要。
2.按比较效益原则调整产业结构，农业贸易发展战略要由过去“进口替代品”为主的战略向出口促进的外向型农业发展战略转移
适应国际贸易自由化趋势，我省的农业政策需要作相应的调整。其核心是根据比较优势原则，调整农业产业结构，提高农业的整体经济效益。我国是世界上人均资源稀缺的国家，且劳动生产率和土地生产率都不高，国内大量研究表明，目前我国粮油价格均高于国际市场价格，已不是我国对外贸易的优势，优势在于肉类、水产品、蔬菜、水果、土特产等劳动或资本密集的农产品。因此加入WTO后，我省农业产业结构调整不能局限于过去传统的思维定式，要把目光放到国际市场的大参照系去考虑，要改变过去把进出口农产品作为调剂国内市场余缺的做法，应按着比较优势来调整生产，重点发展具有比较优势的产品去占领国际市场，把不具备优势的产品生产减少到最低安全水平。今后我省应大力发展畜牧业(猪、牛、羊、鸭、鹅)、特种水产、蔬菜、水果、茶叶、农特、土特产品和农产品加工业，在保持港澳等传统市场的同时，要加快对欧美市场和其它市场的开拓。粮食中要稳定口粮生产，适当减少玉米的面积，大力发展棉花和高效经济作物，重点开发不发达国家市场。
3.扶持发展“农户+农户合作中介组织”的农业产业化组织形式，进行组织制度创新，要把农户家庭经营变成社会化大生产的一个车间，从长远来看农业的发展方向是家庭农场
单个农户从市场获得信息能力弱，市场参与度低、经不起市场的冲击。小规模分散经营有悖于国际化分工的市场经济大趋势。因此，加入WTO后，必须对农户家庭经营进行组织制度创新。这种组织制度的创新既要坚持农户家庭生产组织的合理性、发挥其灵活性和有效管理的优势，又能克服农户组织分散、规模小，难于有效参与市场、社会的弱点，提高效益。现阶段合理选择应为“农户+农户合作中介组织”的农业产业化的创新主体形式，这样农户合作组织作为农户与市场的中介组织，对内服务、对外经营，这样就构成农户家庭经营之上的又一个经营层次，是一个农户营销组织的延伸，把分散各自为政的农民组织起来，形成包括清洗、分选、粗加工、精加工、保鲜、包装、储运和销售等全过程的产业链，并形成利益共同体，带领农民进入市场，逐步实现农业与工商业的一体化经营，既可以解决中介组织有稳定合格的上游产品的供给基地，又可以解决农业有稳定的产品销售市场，这样把千家万户的“农业车间”扩大并与市场联合起来，使农民分享产业化经营的平均利润，降低农户的交易费用和参与市场竞争的风险。因此要充分发挥政府在组织创新方面的特殊作用，为“农户+农户合作中介组织”的发展创造良好的外部环境。当前急需政府为农户合作组织立法，消除种种不利于农户合作的制度规定，鼓励农户在加工、销售、农资购买、资金融通等领域建立合作组织。在资金上提供各类的低息贷款，在工商登记、注册、税收方面给予支持。并引导农户在自愿基础上，与合作组织之间进行双向选择。农户合作组织自身的组织创新主要有以下几种：以现有龙头企业为依托，吸收农民入股、入社，组成农户与企业的合作组织；以供销社为依托，加强专业合作社建设，建立与农户新型的合作关系；以各种专业协会为依托；以现有的松散初级的联合体为主导，加以引导规划，使之成为新型的合作组织。要加强对合作中介组织的管理，选好带头人，根据市场运作情况不断进行创新，并在农村工业化过程中，促使农户组织分化为家庭农场。
4.加大农业科技工作力度，增强我省农产品在国际市场上的竞争力
总的来看，加入WTO后对我省农业的冲击是很现实的，而有利的促进作用则多少还停留在理论的层面，要将理论的有利因素转化为现实的有利因素，尚有大量的工作要作核心内容是提高竞争力，因此要：
①根据市场信息，不断改良和培育新品种，以低投入获得高产出。粮食作物可以通过改良和培育新品种，多产优质大米。畜禽产品可以充分利用品种资源丰富的优势，发展三元杂交生猪，扩大瘦肉猪型的饲养。要改善单一的农产品结构。必须注意运用生物技术、基因工程技术、电子技术和信息通讯技术，特别是利用基因工程技术开发新品种，这是提高农产品竞争能力的关键。传统的育种方法开发一个新的作物品种要7-8年，而基因工程技术则可缩短一半的时间。美国种植的玉米、大豆和棉花中有1/2是利用基因工程培育出来的种子，我省也应加强这方面的研究与推广工作。
②提高农产品加工能力，以农产品的质量与效用为着力点，有计划地引进当今国际上最先进的农产品加工工艺和机器设备，逐步提高对初级农产品进行初加工和精加工的能力，彻底扭转几十年来存在的“水果卖筐、生猪卖头”的初级原料阶段，为实现我省农产品科技含量高、附加值高、出口创汇率高的目标创造条件。可以重点扶持我省22家农业产业化龙头企业外向发展，有计划分阶段地在全省创办外向型农业示范区，逐步充实和完善全省现有100家农产品生产基地，通过转型升级，改造成全省农产品出口创汇基地。同时要改进初级农产品及其加工品的收购、销售、包装、储藏、运输条件，增加或延长保鲜、保质期，满足远距离消费者的需求，推进出口市场多元化。
③加强农业科技推广，加快农业科研成果的转化增值。加强对农民的基础教育和技术培训工作，把农业引智当作头等大事来抓。进一步建立健全农业科技推广网络，加快科技成果的推广应用，县一级要健全和完善农业科技推广中心、乡镇要巩固农技站，要培养家庭科技示范户，并鼓励发展各种专业技术协会和民间科技组织，大范围推广应用以动植物优良品种为主的科技成果的实用技术。
④加强品质控制，把农产品的检疫工作和推行“绿色产品”结合起来。一是加强绿色环保意识宣传，逐步改善农业生态环境，减少环境污染。二是加强农业生产环境、生产过程、加工工艺的环保检测，保证我省农产品符合安全、营养、无污染等标准。三是逐步做好我省出口商品环境标志的认证工作，加强对出口农产品的检疫、检测工作，以避免因检疫问题使农产品出口受阻。
5.加快小城镇发展，推进工业化进程和城市化进程，转移农村劳动力，为提高农业规模化经营、企业化管理创造条件
要提高农业的规模化，推进农业的机械化、现代化，改善生态环境，增加农业的效益，如果不“疏散”农村过密的人口，都是一句空话。没有大规模人口非农化，加入WTO后，就没法与西方国家相抗衡。当然人口非农化是一个较长的历史过程，但必须着手规划，在21世纪初应把加速工业化和城市化进程，作为我省经济发展的重点。我省城市化的过程应积极发展大中城市，重点发展小城市，大中小城市协调布局，有计划地发展小集镇，通过发展城市工业和第三产业，使一部分剩余人口转入大中城市，并在城市中稳定下来，在农村保留一部分兼业农户，提高农业的规模化水平。
6.转变观念，切实做好各项政策服务工作
加入WTO后，农业直接面对国际大市场，过去的“吃饭农业”将转变为“市场农业”。这就必须及时转变观念，认真研究国际市场，利用现代信息技术，掌握国际市场特点，了解国际农产品交易动态，尤其要加强对国际农产品贸易环境及有关国家农产品贸易政策和法规的研究，并建立对全球性的农产品生产、消费、贸易、价格等市场信息系统，建立省、地、县三级信息网，把与我国农产品出口有竞争国家的农产品政策及供需平均变动状况通过新闻媒体定期向农民发布，使我国农产品的生产者、经营者以及进出口商能及时掌握国际市场信息，按国际惯例经营农产品的进出口业务，在农产品国际贸易中争取主动权。
地方政府对农业生产干预必须从过去以对农产品市场和价格调控为主的发展战略全面地向提高农业资源利用效率、降低农产品生产成本、提高农产品质量的方向转移。加入WTO后国家有关农产品生产、市场和价格以及国际贸易的国家宏观调控机制、制度和政府职能可能会有相应的调整，有关部门要及早研究对策。
外经贸部门应积极捕捉、提供国际市场农产品信息，沟通国内外市场的农产品信息，积极提供代理服务，为我省农产品打入国际市场搭桥铺路。
海关、商检等部门应本着“把关、服务、促进”的指导思想，促进我省农产品出口。在当今世界农产品贸易中，动植物检疫是影响国际间农副产品贸易极为重要的措施和手段，动植物检疫工作应加快验放速度，并以先进的保鲜和检疫手段，保证农副产品的出口创汇。
保险行业应积极探讨建立农业保险制度和保险体系。目前，我省乃至我国农业保险制度还很不完善，农业保险水平还很低，农业保险运行机制远远不能适应世界贸易组织框架下农业生产发展的需要。因此，制定农业宏观政策要高度重视农业保险问题，建立符合我省实际的农业保险制度和体系，充分发挥农业保险在促进农业发展方面的重要作用。
农资、水利水电、气象等部门要逐步改进和完善服务手段，努力为农业生产者提供现代化的生产和服务条件。
要充分发挥上述部门的服务职能，除各部门各行业要发挥自身优势外，关键是政府部门还要积极发挥宏观调控作用，加快农产品外贸体制改革，打破行业部门界限，使农产品的生产与贸易有机地结合起来，实现农产品生产和贸易的一体化管理。尽量消除当前存在的管生产的不了解市场、管贸易的又调控不了生产的生产贸易相互脱节的矛盾，逐步实现农产品生产贸易一体化管理。
7.树立品牌意识，组建销售网络，拓宽我省农产品市场销售渠道
选择省内名优产品进行包装，要借助于现代促销手段，提高农产品的知名度，扩大市场占有率，培育出受广大消费者欢迎的“名牌”产品，围绕“名牌”产品开发系列产品，并使名优产品上规模、上档次，形成名牌优势；重视农产品的销售，重点发展农产品批发市场，建立跨区域、跨国界的销售网络、连锁店，要充分发挥国合商业和农民购销队伍的作用，组建实力强、信息灵、渠道畅、网络广的营销实体，使之成为农产品销售的有效载体，引导城市工商企业进入农业领域。(戴乐平 曾斌求 颜宏晖写于1999年11月)