苏南地区经济发展的实践
及对长株潭经济一体化发展的启示
——长株潭与苏南地区经济发展差距的比较分析
苏州、无锡、常州三市地处长江三角洲，位于江苏南部，总称为苏南，总面积1.75万平方公里,1999年末总人口1349万人，共辖12个县级市，在人口、面积、所辖区域等方面，与我省长株潭地区基本相似，但在经济总量上却与长株潭地区大不一样。与苏南地区对比，长株潭地区的国内生产总值差距1978年为34.36亿元,1999年扩大到1952.34亿元，扩大55.8倍；财政总收入的差距1978年为15.63亿元,1999年扩大到172.19亿元，扩大10倍，两地之间的经济发展差距越来越大。为了全面了解苏南地区的经济发展，8月份我们根据储省长的指示，赴苏南地区进行了较为全面的调查。他山之石，可以攻玉。从苏南地区经济发展的成功实践反观长株潭经济一体化的的运作，深深体会到：做大做强长株潭经济一体化的经济总量，加快工业化、城市化、外向化进程，提升经济一体化的运行质量已时不我待。
一、苏南地区经济发展的历程及成功经验
苏南地区经济发展，起步于60、70年代的社队企业（即乡镇企业）。1978年，苏南地区经济发展达到了一定水平，国内生产总值达到74.45亿元；全部工业总产值达到177.43亿元，其中乡镇工业总产值为26.08亿元;农业产值在农副工三业产值中的比重降为38%，农村的产业结构由以农业为主体转换到以工业为主体，这一根本性转变比其他地区早了近10年。80年代初，古来富庶的苏南地区抓住农村先期改革的机遇，利用上海等老工业基地的技术力量，发展一大批以生产加工型为主的社队企业，经济发展继续走在全国农村的前头。1981—1990年国内生产总值年均增幅达12.1%，“六五”期间、“七五”期间乡镇工业总产值年均增幅分别为34%和28.5%。80年代末90年代初，苏南地区又顺时转势，把对外开放、发展外向型经济作为新的经济增长点，乡镇企业作为外向型经济发展的生力军直接参与国际市场竞争，乡镇三资企业遍地开花，出现外贸、外资、外经三外齐上的新一轮外向热，苏南地区的经济发展速度进一步加快。1991-1995年经济年均增长速度达到22.7%,出口年均增长速度达到77.7%,实际利用外资年均增长速度达到101.4%。1995年7月，农业部和外经贸部联合表彰的全国乡镇企业出口创汇五强县（市）：张家港、吴江、锡山、江阴和吴县，全部都在苏南。90年代中后期，苏南地区根据经济“软着陆”后“卖方市场”逐渐向“买方市场”转变的实际情况，果断进行结构调整，大力改造传统产业，加大技术创新和体制创新力度，目前经济运行呈现出良好的发展态势。今年上半年，苏南地区国内生产总值比去年同期增长12.6%，规模以上工业总产值增长17.4%，出口增长51.4%；实现利润总额79.1亿元，增长50.6%；完成财政收入152.06亿元,增长34.7%,经济发展水平居于全国前列。特别是苏州市的三资企业发展充满活力，工业总产值占全市规模以上工业总产值的48.6%，工业产品利税总额占全市规模以上工业的53%，出口总额占全市的78%，已经成为该市新的经济增长点。
纵观苏南地区的经济发展实践，主要有以下几点经验：
1.自觉坚持以邓小平理论为指导，从本地实际出发，创造性地贯彻执行党的基本路线和方针，紧跟时代步伐，善于抓住机遇，大胆探索，勇于实践是苏南地区经济发展的最根本经验。改革开放20多年来，苏南地区先后抓住我国实行改革开放、经济大发展的机遇，中央实施沿海地区经济发展战略的机遇，以及1992年邓小平南巡重要谈话（谈到“江苏应该比全国平均速度快”）和浦东开放开发的机遇，在经济发展的不同阶段，先后成功地将乡镇企业和发展外向型经济作为新增长点，使苏南地区的经济浪潮一浪高似一浪的持续快速推进,实现了工业化、城市化以及经济的外向化和生活的小康化，逐渐形成了一种独特的经济社会发展模式——苏南模式。
2.充分发挥区位优势，注重特色，优势互补。苏南地区紧邻我国最大的经济中心上海市，具有承接上海经济幅射的天然优势，水陆空立体交叉的现代交通体系为国内外贸易往来、经济联合、科技协作提供了快捷、方便的条件。以乡镇企业为主的苏南经济在发展初期，主要是通过为上海等城市大工业加工配套零部件，作为以名牌产品为龙头的企业集团的专业加工厂和生产基地，获得原料供应、生产技术和销售渠道，进而发展形成自身的产品销售网络和市场信息传递网络。正是通过寻求上海等大中城市资金、技术、信息、人才等多方面的支持，苏南经济才在市场经济的大潮中不断获得发展和提高。
3.大力发展乡镇企业，促进农村工业化、城镇化，实现农村剩余劳动力向非农产业转移。
改革开放以来，苏南地区经济发展之所以能实现快速增长，突出地表现在乡镇工业“板块”的推动力特别强。在工业总产值中，乡镇企业工业总产值比重占70%左右，基本上是“三分天下有其二”，成为国民经济的重要支柱。经过20多年的发展，苏南乡镇企业由小到大，由弱到强，不断发展壮大，一大批乡镇企业在激烈的市场竞争中脱颖而出，如阳光集团、双良集团、红豆集团等。乡镇企业发展也为农村剩余劳动力转移和小城镇的崛起创造了条件，从80年代开始，苏南城市化格局就初现端倪，逐步形成了由中心城市、县城和乡村小城镇组成的多层次、网络型构架的新型城乡关系。
4.以对外贸易为先导，以利用外资为支点，以开发区为载体，不断拓展对外开放的广度和深度，大力营造“以外引外”发展外向型经济的良好环境。在招商引资方面，苏南地区着力在“既要引得进，更要留得住”上下功夫，十分注重软硬环境的建设。一是加强基础设施建设，在城市绿化、亮化、美化、环境整治等优化投资环境上下功夫，如中新合作苏州工业园区首期开发区建设投入资金近80亿元，按国际一流水平高标准、高质量完成基础设施建设，不但实现了“十一通一平”，而且相关配套设施应有尽有，成了外商争相投资的理想乐园。二是始终坚持服务第一、满意第一的宗旨，强化亲商意识和服务观念，切实转变机关职能，改进工作作风，简化办事程序，提高工作效率。如昆山市形成了“三个服务体系”（外商投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务），成立了为外企提供配套服务的“三个中心”（外商服务中心、外向配套协作中心、外商投诉中心），构筑了政府与外商之间的“三个通道”（成立外商投资企业协会、每两月组织一次外商沙龙、成立全国第一家外商投资企业协会）。吴江市在推行政务公开和服务承诺的同时，对外商始终坚持“急事急办、特事特办、难事帮办”的服务原则。良好的区域环境和优良的信誉服务有力地推动了苏南地区外向型经济的良性发展。
5．以改革为动力，着力调整所有制结构，在发展壮大国有、集体经济的同时，促进多种经济成份共同发展。一是积极放开搞活国有、集体中小企业，激发企业发展的内在动力；二是加快乡镇企业改革步伐，努力提高整体实力和市场竞争力；三是大力发展个体私营经济，加快形成经济发展新生力量。在改革过程中，国有经济活力逐步增强，以乡镇企业为主的集体经济地位得到进一步确立和巩固，外资、私营和个体经济快速发展，经济发展充满了活力。
二、长株潭与苏南地区经济发展差距
苏南地区经济发展起步于60、70年代，以发展乡镇企业为主。80年代抓住改革开放的机遇，大力发展外向型经济，经济开始起飞。90年代中期起，在保持经济高速增长的基础上，着力经济结构调整，传统产业通过技术升级、产品更新换代，继续扩张；同时高新技术产业通过引进、吸收迅速发展，经济步入了稳定、良性的发展轨道。长株潭地区虽然在各个时期均保持了较快发展，特别是改革开放以来，发展势头明显加快，但由于受各种因素的制约，整体社会经济发展水平远滞后于苏南地区，而且随着市场一体化进程的加快，二地的差距呈现日益扩大之势。
1.经济总量的差距。1980年，苏南国内生产总值99亿元，是长株潭(53亿元)的1.87倍，到1999年，苏南地区国内生产总值达到3035.2亿元，是长株潭地区(1082.8亿元)的2.8倍。人均GDP1978年为643.7元，相差1.5倍，到1999年达到22506.7元，差距扩大到2.55倍。分产业看，第一产业增加值179.3亿元，是长株潭(1653.1亿元)的1.17倍；第二产业1719.3亿元，是长株潭(485.4亿元)的3.54倍，其中工业增加值1568.77亿元，为长株潭(378.09亿元)4.2倍；第三产业1136.6亿元，是长株潭(444.4亿元)的2.6倍。差距最大的是二产业特别是工业。从发展速度看，1978年到1980年，苏锡常地区年均增长16.7%，较长株潭(11.7%)快5个百分点。1980年到1990年，年均增长12.1%，快4个百分点，1990年到1999年，由于外向型经济的快速发展，苏南地区发展速度进一步加速，年均达18.2%，快于长株潭6.5个百分点。发展速度和经济总量差距逐年加大。
2.经济结构的差距。经济结构反映出一个地区的综合发展水平。苏南地区通过20年的快速发展，经济结构已渐趋优化；相比之下，长株潭地区仍处于一个较低层次。从城乡结构看，80年代初，两地城市化水平均为20%左右，随后，苏南地区随着工业化进程的加快，城市化水平逐步提高，到1999年达到38.7%，比长株潭(32.9%)高5.8个百分点。从所有制结构看，苏南地区非公有制经济所占比重大，发展快，已成为区域经济增长的主要力量，相比之下，长株潭地区则相对落后。1999年，苏南地区全部国有及年销售500万元以上的非国有工业企业总产值3947.1亿元，其中非公有制企业2787.03亿元，占70.6%。长株潭同口径工业总产值588.97亿元，其中非公有制企业实现产值234.8亿元，占40%，低于前者20.6个百分点，其绝对量不及前者的十分之一。由于非公有制经济的发展，非国有投资大幅增长，所占份额大大高于长株潭地区。1999年，苏南地区全社会投资930.8亿元，其中非国有投资674.45亿元，占全部投资的72.5%，比长株潭(39.2%)高33.3个百分点。从产业结构看，苏南地区属工业主导型结构，二产业明显领先于一、三产业，长株潭则没有突出的产业优势。1999年，苏南地区一、二、三产业比为5.9：56.6：37.5，长株潭地区为14.1：44.8：41.1，后者一产业比重比苏南高8.1个百分点，二产业低11.8个百分点，第三产业高3.7个百分点。从两地产业结构的演变过程看，苏南地区第二产业比重在1985年前逐年递增，由1952年的28.2%增到1985年的64.95%，之后逐年递减，1999年为56.6%。与此同时，第三产业在80年代之初期，所占比重甚小，在16.7%以下，之后，随着一、二产业总量规模的扩大，发展加快，所占比重逐步加大，到1999年达到41%，比1980年提高了24.3个百分点。第三产业的发展是第二产业发展到一定程度的结果。长株潭地区自80年代之后，第二产业比重一直保持在44%左右，第三产业比重则逐年提高，由1985年的25.8%提高到41%，提高了15.2个百分点。从各产业内部结构看，苏南地区的农业，已逐步走向产业化、多样化，特色农业、特种农产品已渐成气候。1999年，苏南牧、渔业产值126.8亿元，比长株潭高18.9%，工业中，苏南地区轻、重工业各占半壁江山，长株潭则为明显的偏重结构。1999年，前者轻、重工业之比为49.3：50.7，长株潭为37.3：62.7。
3.县域经济的差距。苏南地区的快速发展很大程度上依靠县域经济的发展壮大。而县域经济的发展又主要依靠乡镇企业和三资企业的发展。从经济总量看，苏南12个县GDP总量为2232.4亿元，是长株潭地区下辖12县(509.5亿元)的4.4倍。苏南地区经济总量最大的县(江阴市)，1999年GDP已达到300亿元，是长株潭经济总量最大县——长沙县(83.7亿元)的3.6倍。人口仅54.3万的金坛市是苏南地区经济总量最小的县级市，GDP为56.4亿元，也接近长沙市人口130万的宁乡县的经济总量。从结构看，长株潭是传统的农业主导型结构，农业仍占较大比重，大多数劳动力主要从事农业，而苏南地区通过发展乡镇企业，工业化水平大大提高，二、三产业所占比重逐年扩大。1999年，苏南12个县一、二、三产业比重为7.4：56.3：36.3，长株潭为27.3：43.7：29，农业比长株潭低19.9个百分点，二、三产业比长株潭高29和7.3个百分点。县域经济的发展，县级财政收入大幅增长。1999年，县级地方财政总收入55.7亿元，是长株潭12县地方财政收入(14.2亿元)的3.9倍，比上年增长了46%，比长株潭所辖县快35个百分点。苏州昆山市99年财政收入12亿元，比98年增长70%，今年上半年又增长50%，预计全年财政总收入可达18亿元，县域经济已达到相当规模。
4.经济运行质量的差距。苏南地区通过加快改革，发展非公有制和外向型经济，大力调整经济结构，促进了经济运行质量的提高，整体效益水平好于长株潭地区。1999年规模工业企业实现利税总额279.54亿元，是长株潭(19.15亿元)的14.6倍；实现利润124.79亿元，是长株潭的6.5倍；亏损面为28.4%，低于长株潭(39.2%)10.8个百分点；人均劳动生产率47615.5元，高于长株潭19913元。由于经济总量大，财政收入规模大，增长快。1999年，苏南地区财政总收入246.4亿元，是长株潭(70.4亿元)的3.5倍。
5.工业化水平的差距。苏南地区的工业起步于60、70年代，1980年工业化水平为63.8%，其时，长株潭工业化水平仅为45.5%，低于前者18.3个百分点。进入80年代后期，随着乡镇工业的逐步壮大和非公有制经济的崛起，工业化步伐加快，1990年达到53.1%，比长株潭(38.2%)高14.9个百分点，1999年达到46%，比长株潭高8.7个百分点。工业对经济增长的贡献率为51%，较长株潭高17.1个百分点。在工业化进程中，传统产业通过技术改造、产品升级，进一步发展壮大，而电子、生物工程、计算机等高新技术产业也快速发展。近五年来引进的三资企业90%集中在高新技术产业，对于提升工业化质量起了极大的推动作用。
6.经济外向度的差距。经济外向度的差距。在经济全球化、一体化日益加快的今天，经济外向度反映一个地区经济发展水平。自80年代中期开始，苏南地区抓住国家对外开放的机遇，大力发展外向型经济，带动整体经济进入了快速增长期。1999年，苏南地区进出口总额188.3亿美元，外向度为51.3%，较长株潭(11.4%)高39.9个百分点。1995年至1999年，苏南地区出口年均递增30.3%，长株潭地区则年均下降3.7%。从出口规模看，长株潭尚不如苏南地区一个县级市。如昆山市(县级市)1998年出口达12.6亿美元，是长株潭三市合计(11.3亿美元)的1.12倍。外向型经济的快速发展得益于各种层次的开发区的建立和三资企业的大量进入。1999年，该地区已建立省级以上开发区近32个，而长株潭仅3个。苏州市的经济在很大程度上建立在开发区基础上，1999年底止已建立省级以上开发区15个，开发面积145.9平方公里，进区企业7050家，其中三资企业2075家，实现业务总收入569.4亿元；累计上缴税金42.23亿元；全市经济增量的60%来自这15个开发区，工业产值占全市全部工业总产值的50%，1999年，财政收入增量的80%来自三资企业。从外资利用的情况看，二地也存在巨大差距。1999年，苏南地区实际利用外资44.8亿美元，是长株潭(2.62亿美元)的17.1倍，比我省(10.1亿美元)还多3.4倍。1991-1999年，苏南累计利用外资280.5亿美元，是长株潭的15倍。无论是产品还是资金，苏南地区与国际市场和国际资本融合度越来越高，其发展空间也变得更加广阔。
7.居民生活水平的差距。经济的发展，带来了居民收入的提高和生活质量的改善。目前苏南地区整体已消除了贫困，告别了温饱，进入了小康。1999年，苏南地区人均GDP22506.7元，基本接近中等发达国家水平，比长株潭(8829.4元/人)高13677.3元(1.65倍)。城乡居民可支配收入8116元，比长株潭高1339.2元；农民人均纯收入5010元，比长株潭(2692.5元)高2317.5元，农民收入的绝大部分来自务工和第三产业。收入增加，带动了居民消费水平的提高。1999年，苏南城镇居民人均消费支出6387.5元，比长株潭高580.7元；农民人均消费支出3647.5亿元，比长株潭高1464.2元。两地除上述业已存在的现实差距以外，我们发现，苏南地区目前正出现三个趋势性变化。这种变化比我省长株潭地区出现得早，更加明显。这种变化一旦形成，很可能二地差距将进一步拉大。一是结构调整步伐呈现出加快趋势。进入90年代后，苏南地区就十分重视技术改造和产业升级，纺织、丝绸、服装等传统产业的技术水平和产品档次已领先于全国，各类名牌产品大量涌现。如阳光集团的毛纺系列面料已达到世界先进水平。90年代，苏南地区技术改造投资年均一直维持在80亿元左右的水平，长株潭1999年也仅38.2亿元，不足其二分之一的水平。同时，进入90年代之后，外资引进由重数量开始转入重质量，重点引进高新技术产业如电子、生物工程，机电一体化等项目，从而带来了高新技术产业的快速发展。通过调整结构，把握住了竞争先机。二是发展速度出现加快趋势。尽管经济总量越来越大，其发展速度不仅未慢下来，反而遥遥领先。1999年，经济增长11.6%，比长株潭快2个百分点，今年上半年，苏锡常分别增长14.4%、11.4%和10.5%，比长株潭平均约高3个百分点。发展加快是经济结构调整的结果。一方面通过发展三资企业和个体私营经济壮大非公有经济，促进非公有制经济快速发展。90年代以来，非公经济一直以20%的速度增长，目前，非公有制已成为国民经济的主要组成部分。以无锡为例，非公有制经济已占经济总量的36.5%。同时，在公有制经济中，集体经济又占极大份额。1999年，集体经济占公有经济总量的57.1%。另一方面利用一、二产业发达的良好经济基础，大力推动第三产业发展。1999年，第三产业比重为37.4%，比1990年提高了7个百分点，年均增长23.9%。长株潭第三产业发展虽然很快，但由于受一、二产业相对滞后的制约，总量较小。1999年为444.4亿元，仅相当于苏南地区的39.1%。三是外向型经济发展势头越来越好。近几年来，随着国际经济环境的变化，对外出口经过了较大起伏，特别是引进外资愈来愈困难，近年开始长株潭引进外资呈现下降势头，1995年外商直接投资2.03亿美元，97年3.92亿美元，99年2.62亿美元，较1997下降23.2%。与此相反，苏南地区以其独特的区位优势和政策优势，仍吸引大量外资源源不断流进来。1986-1990年，实际利用外资5.4亿美元，1991-1995年达107.9亿美元，1996-1999年172.54亿美元，到99年止累计引进外资近290亿美元，是长株潭的10倍以上。由于政策宽松，服务周到，吸引了大量外资，形成了以外引外的良性循环。出口大幅增长，年出口额由1990年的2.93亿美元增加到1999年的125.5亿美元，年均增长51.8%。三资企业逐步主导了苏南经济。以苏州为例，三资企业产值占全部工业产值的50%，财政收入增量90%来自三资企业，经济增量的90%又来自三资企业集中的15个省级以上开发区。
三、对加快长株潭经济一体化发展的对策与建议
上述分析表明，长株潭地区与苏南地区之间的差距，经济总量突出表现在工业增加值、利用外资和进出口的规模上；经济结构突出表现在二产业比重以及工业化、城市化和经济外向度水平偏低。也就是说，长株潭地区与苏南地区之间的差距主要表现在工业化、城市化和经济外向度水平上。当前，从世界经济来看，21世纪经济全球化和地区经济一体化的趋势非常明显，只有迅速做大做强长株潭地区的经济总量，才能为我省在国际经济一体化和跨国企业并购浪潮中赢得有利的发展机遇。同时，在全国西部大开发过程中，作为中部腹地的武汉、郑州、长株潭经济圈完全有可能形成沿京广线中段高科技城市群，并可能成为承东启西的新增长极。如果长株潭地区不通过一体化迅速做大做强，不仅会丧失发展机遇，而且将面临广州、武汉、重庆、江西的四面夹击。因此，我们应顺应经济发展趋势，在做大做强、扩大长株潭经济一体化经济总量的同时，加快长株潭经济一体化的工业化、城市化和外向化步伐。
1．发挥长株潭经济一体化的区位优势，抓住经济发展的新机遇，培植新的经济增长点
长株潭地区作为我省经济发展的“金三角”，具有交通、人才、资源等方面的特有优势，在市场经济的大潮中，其商业地位和价值日益凸现。同时，长株潭地区作为我省经济发展的关键所在、潜力所在、希望所在，省委、省政府对于加快三市经济一体化进程非常重视，并在一些重大决策上给予大力支持。因此，当前长株潭地区应充分利用其区位优势，抓住机遇，着力在培植新经济增长点上下功夫。一是要借鉴苏南地区经验，抓住沿海经济西移、北上的新机遇，以更加积极主动的姿态，以甘当配角的精神，加快与华南经济圈和长江经济带的开发开放接轨，利用现有的厂房、充裕的劳动力和技术优势，建立沿海工业的后方基地。二是抓住国家继续增加投资，加强基础设施建设的机遇，按照省委、省政府的统一部署，加快三市交通同环、电力同网、信息共享、金融同城和环境同治的发展步伐，实现三市经济的跨越式发展。三是充分发挥长株潭地区的区位优势和科技人才优势，抓住经济一体化的发展机遇，通过强强联合等多种形式，组建一批在省内外有一定实力、在国际国内市场有一定竞争力的大型企业集团，加强拳头产品的开发和主导产业的培育，使其成为带动湖南经济发展的领头雁。如我省是国内服装、家具消费大省，每年的服装、家具销售额均在100亿元以上，但本省服装、家具不到20%。关键在于我省服装、家具企业生产销售都是单兵作战，缺乏团队协作精神，急需具有凝聚力的龙头企业牵头。在这方面，长株潭地区完全可以发挥自己的优势。目前长株潭地区经济发展来势很好，只要继续把省委、省政府给予三市经济一体化的政策用足用好用活，抓住机遇，加快发展，就一定会有一个美好的未来。
2．大力推进工业化进程，以工业化促一体化
当前，从产业结构调整的战略目标来看,只有加快工业化步伐,有效地实现农村剩余劳动力转移和城市化发展，才能积极主动地调减第一产业比重,发展第三产业，整个经济协调发展才有基础。在这个方面苏南地区已经给我们提供了成功的经验。1999年，苏南地区工业总产值占工农业总产值的95.2%,一、二、三产业比重为5.9：56.6：37.5，农村从事农业生产的人口占农村总人口的比重已经下降到10%以下。同时，从支撑我省财政收入的主体来看，工业生产景气与否，对我省财政收入的增加起决定性的作用。1985年以来，我省工业部门的主要税种税收占财政收入的比重一直在60%以上。因此，要缩小长株潭地区与苏南地区的差距，加快工业化进程是关键。推进长株潭经济一体化工业化进程重点要把握三点：一是要着力进行技术创新，把发展高新技术与改造、提升传统产业结合起来，以电子信息、新材料、生物医药及精细化工为重点，加快培育一批具有较高科技含量和较好市场前景的新兴产业和产品。通过提升产业，优化结构，使三市产业结构在一体化运行之初就调整到一个优化状态。二是要着力进行制度创新，选准调整所有制结构的突破口。就长株潭地区来看，国有企业比重较大(规模以上工业企业中国有企业所占比重长株潭地区为32.8%，苏南地区为10.4%)，相当一部分企业在经营机制、内部管理、产品开发和市场开拓等方面存在诸多问题。因此，要积极鼓励三市打破地域界限，通过兼并、收购、重组、参股、控股等多种形式，开展以市场为导向、以资本为纽带、以资产重组为内容的企业战略性改组和转制，拍卖、破产一批劣势企业，加速国有资本从一般性竞争领域退出的步伐，大力发展三资企业和民营企业。与苏南地区相比，长株潭地区的港、澳、台商投资企业和外商投资企业，无论在数量上还是在整体实力上都存在相当大的差距。1999年，独立核算规模以上工业总产值中，港、澳、台商投资企业和外商投资企业工业总产值所占比重苏南地区为31.5%，长株潭地区为8.3%，差23.2个百分点。为此，必须转变观念，采取得力措施，加大招商引资力度，积极启动民间资本，为长株潭地区经济的发展增添活力。三是要着力进行观念创新。从长株潭地区来看，大多数县域经济仍处在农业经济阶段，支撑县域经济的主导产业仍是传统农业，即使是较发达的县，县域经济也还处在工业化初期，与苏南地区对比，长株潭地区县域经济的工业化阶段至少要落后10年以上。因此，目前应大力发展工业以及与农业相关的加工业，提高非农产业比重，促进整个工业化水平的提高，这是农业发展的方向，也是乡镇企业发展和小城镇建设的基础，更是壮大县域经济实力的重要途径。苏南地区的发展实践说明，没有县域经济的壮大，就不可能有苏南地区区域经济的发展。但在具体运作过程中,我们学习苏南，既要学经验，更要吸取教训。纵观苏南地区发展的历程，经济发展的代价十分高昂，水质恶化、大气污染已成为经济持续发展的重要制约因素。因此,在经济发展过程中,我们应立足当前，着眼长远，坚持经济发展与优化环境并举，实施可持续发展战略。
3.以中心城市为龙头，大力发展中小城市，加快长株潭经济一体化的城市化进程
城市化涉及到城市体系结构、布局、功能以及产业的协调发展和资源配置等方方面面。因此，加快长株潭经济一体化的城市化进程必须从规划入手，实施区域经济一体化战略，把分散的优势凝聚成区域优势。一是长株潭三市及所属的县（市、区）“十五”规划和2010年远景规划，必须起点高。既要跳出长株潭自身这个狭隘的小圈子，放眼全国，找准长株潭在华南经济圈和长江经济带分工中的位置。同时，还要面向世界，迎接入世后国际市场竞争加剧的挑战，积极实施“走出去”的开放战略。二是长株潭经济一体化规划，必须多层次、多方位，加强整体协调。建议将区域规划分为三个层次：第一个层次是长沙、株洲、湘潭三个中心城市协调发展的规划，在突出把长沙作为龙头城市做大做强、优先发展的基础上，进一步对三个城市未来的城市功能进行科学分工，特别是要对主导产业结构进行统一规划，放弃那种结构雷同、投资分散及互相排斥的做法，从低层次的攀比走向高层次的联合；第二个层次是各县（市、区）的发展规划，关键要突破“小而全”的本位观念，充分考虑与长沙、株洲、湘潭三个中心城市及其他县城的关系，建立相互依托、互相促进的新型区域关系；第三个层次是小城镇的发展规划，要借鉴苏南地区按照经济发展水平、城镇规模、特定区位和自然资源条件，科学合理确定中心镇的小城镇建设经验，根据长株潭经济一体化的需要和可能，着眼未来发展，突破传统布局，有序地对经济实力弱、区位条件差或布局不合理的乡镇进行优化重组，控制发展。在此基础上，搞好整体规划，完善专题规划，制定产业规划，把分散的优势凝聚成整体优势。只有这样，才能克服低水平平行发展、结构趋同、规模集聚效应明显不足的积弊。三是加快长株潭经济一体化的城市化进程，有关部门要切实转变观念，户口政策、外来人员就业的暂住政策、城市规划政策等都必须统一到省委、省政府加快长株潭经济一体化发展这个大战略上来。
4.优化投资软硬环境，适当倾斜，树立二个对外（省外、国外）即湖南以外都是外的新观念，积极引进各种外资和内资，加快外向型经济的发展步伐
苏南地区的经济发展实践已经告诉我们，加快外向型经济的发展步伐，积极引进各种外资和内资，是推动经济发展的重要“加速器”。当初，苏南如果闭关自守，仅靠自己的财力，就不会有今天的成就。与苏南地区对比，外向型经济的发展是长株潭经济一体化的一个薄弱环节。因此，应着力创造开放型经济的后发优势，为吸引国外大公司投资积极创造条件。当前，从发展外向型经济的基础来看，长株潭地区并不差：一是国有中小型企业比重大，在国有资本退出的过程中可以大量吸引外商投资；二是乡镇企业发展具有一定的基础。关键是要营造发展外向型经济的良好氛围。借鉴苏南地区的成功实践，外向型经济发展起步阶段，可以进行相应的配套政策倾斜。如比照苏州市的有关经验，三资企业投产盈利后，税收执行三年减免二年减半征收，给予一定的税收优惠；可以参照常州市对进驻软件研究中心的企业，第一年免交房租，第二年享受50%的房租优惠等，通过“集企成团”、“集品成群”、“集技成园”，形成企业集团优势、行业规模优势和技术开发优势。此外，还可以根据长株潭地区当前企业困难、财政不宽松、科技发展滞后的现实情况，尽可能采用间接优惠措施，包括加速折旧、投资抵扣、亏损结转、费用扣除、提取风险准备金等，直接鼓励企业增加科技投入，刺激企业投资使用新设备，等等。但要真正形成“以外引外”的良性循环，关键是要优化投资环境。苏南地区的经验表明，国外许多大企业，尤其是一些著名跨国公司和集团投资策略及目标选定，首要的往往不是优惠政策的多寡，而是十分注重投资环境的优劣。据测算，在地方财政收入中各项税收的比重苏南为90%，长株潭为58.3%，也就是说，地方财政收入中税外收入比重长株潭高达41.7%，较苏南高31.7个百分点。因此，我们应大力整治经济环境和社会环境，特别要从整治、规范税费征管理体制入手，切实转变机构职能和工作作风，营造良好的投资环境，培育有利于经济发展的人文环境，努力使长株潭地区的外向型经济，逐步从低层次的政策优惠和低水平、低效益的数量型扩张，真正转高层次的环境营造和高投资回报的发展轨道上来，为长株潭经济一体化的良性发展奠定基础。（戴乐平 曾斌求 李波写于2000年9月）