加快现代服务业发展的关键靠改革

  ●    陈 宏 

党的十八大报告提出了推动服务业特别是现代服务业发展壮大的任务要求，为服务业发展指明了方向。国务院日前印发的《服务业发展“十二五”规划》提出，大力推进服务业各项改革，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，争取在重点领域和关键环节取得突破，创新政策支持，进一步研究制定促进服务业加快发展的政策措施，完善服务业市场监管体系，营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境。

加快发展现代服务业，对于推动经济发展方式转变和经济结构调整具有重要意义。要积极优化产业结构，提高服务业产值和就业比重，不断培育形成服务业新的增长点，显著提高公共服务均等化程度，全面提高服务业发展水平，努力营造有利于现代服务业发展的良好环境，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升我国参与国际竞争和抵御风险的能力。

《服务业发展“十二五”规划》提出，深化电信、铁路等服务行业改革，进一步放宽市场准入，实现投资主体多元化，形成有效竞争的市场格局。逐步建立适应三网融合要求的政策体系和监管体制。推进虚拟运营服务对民间资本开放，加强对增值电信业务的规范和引导。按照政企分开、政资分开的要求，加快推进铁路体制改革。加快推动现行空域管理和使用方式的转变，推进低空空域开放，优化繁忙地区航路航线结构，提高空域资源配置使用效率。完善邮政普遍服务和竞争性业务分业经营制度。开展城市市政公用事业改革试点。

改革与发展是现代服务业永恒的主题，改革红利的释放要依靠创新体制、建立机制。要加大改革攻坚力度，以解决深层次的体制矛盾，用改革的思路、可持续的办法，构建更加开放、有利于服务业科学发展的体制机制。

继续深化行政审批制度改革，加强权力运行监督，深入推进省直管县改革试点，推进资源性产品价格、环境税费、行业准入等领域的改革，深化电力、电信、石油、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，推动政府采购、劳动就业、税收、土地等改革。

积极推行公有制多种实现形式，支持非公有制经济参与国有企业改革。完善民营企业发展环境，扶持民营企业做大做强。培育自主创新能力，积极营造支持自主创新发展的良好环境，积极引导创新要素向企业集聚。扶持出口导向型服务企业发展，积极参与国际竞争，扩大互利合作和共同发展。扩大服务业开放领域，积极探索外商投资管理体制改革。

深化财税制度改革，处理好政府与纳税人、中央与地方、政府与社会、财政与金融等关系问题，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系。健全有利于科学发展的税收制度，完善分税制，特别是税制、税率改革的深化，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用。健全县级基本财力保障机制，结合深化行政管理体制改革，全面推进“省直管县”和“乡财县管”财政管理改革。将部门预算制度改革覆盖到基层政府，加强财政支出领域的惩治与预防腐败体系建设。

全面深化金融改革，支持实体经济发展，加强对系统重要性金融机构的监管，健全金融宏观审慎政策框架，促进宏观经济稳定。要实现金融机构与实体经济的有效对接，深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构。

深入推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，深化垄断行业改革，进一步完善投资主体多元化机制，深入推进公共服务领域改革，充分发挥市场机制作用，加快推进社会领域和事业单位改革，完善大部制改革，建立健全中国特色社会主义行政管理体制，切实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。转变经济发展方式、调整产业结构的加快推进，将对发展生产性服务业提出新的要求；保障和改善民生，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要，将对发展生活性服务业提出更高的标准。要加快调整国民收入分配结构，深化分配制度改革。进一步推进服务业改革开放，加快推进重点领域和关键环节的改革，着力解决制约发展的深层次矛盾，实现服务业又好又快发展。