2006年党中央、国务院就提出2020年把我国建成创新型国家的奋斗目标。然而在欠发达地区，无论是政府官员还是企业管理人员对欠发达地区企业创新的可行性、紧迫性认识不足，创新意识不强，严重阻碍了企业的发展，也制约着创新型国家建设。本文将从分析现代创新的特点和欠发达地区企业创新比较优势入手，就欠发地区企业创新战略提出自己的看法。
一、当代创新的最大特点是全民创新
从上个世纪20年代至七十年代，世界上占主导地位的生产方式是福特制。其特点是使用专用生产流水线大批量生产单一产品，企业组织高度纵向一体化。一个产品的生产从头到尾在一个企业甚至在一条生产线上完成。技术人员、管理人员与生产工人严格分离。工人按标准化动作在流水线上工作，工作极其单调和枯燥。大量地雇用非熟练工人。其优点是规模效益好。它的缺点是生产灵活性差不能适应市场变化，需要大量原材料和成品库存，单调、枯燥的工作容易引起工人反抗。
随着市场对产品需求的多样化、个性化，福特制逐渐被后福特制取代。后福特制的特征是“持续创新＋柔性制造”和“专业化＋网络化”。一个产品可以由多个企业共同生产，企业间实行专业化分工。企业内部实行团队作业和网络化管理，把工作任务分解到团队。每个团队有一名组长，组长参加生产，团队共同完成任务。团队集生产、创新、质量监督任务于一身。要求员工具备多种技能，能够适应工作岗位经常变动的需要。后福特制的优点是适应市场变化的能力强，库存少，能够发挥工人的主动性和创造情神，从而调动工人的劳动积极性。后福特制时代的创新（以下称“当代创新”）和传统创新有着很大的不同。
第一，传统创新主要来自大企业，当代创新主要来自中小企业。美国75%以上的技术创新来自中小企业，法国2/3以上的专利是由中小企业申请的。据美国预算与管理局的统计，中小企业每一个从事研制工作的雇员所完成的革新项目等于大企业的4倍。美国全国科学基金会认为，小企业在研制方面每花费1美元所取得的成果等于中型企业的4倍，相当于1000名雇员以上的大企业的24倍。
第二，传统创新是由企业内部研究机构完成的，创新的社会化分工程度低。当代创新由企业内部不同部门和机构共同完成甚至是由不同企业多个部门和多个机构共同完成的，或者是企业和科研院所、大学共同完成的，创新的社会化分工程度高。据格雷伯和朱尔根的调查1990年德国机器制造业约有57%是在主要客户的紧密合作下介入新产品开发的，33%只与惟一的最重要的客户合作。只有9%没有主要客户参与就能够实现引人注目的创新。35%的创新思想主要来自客户。比如洗衣机厂家为满足农民用洗机洗地瓜的需要而进行创新。
第三，传统创新源于科学技术的推动，是新科学技术的推广和应用。当代创新主要源于消费者个性化、多样化需求的推动。
第四，传统创新速度慢、周期长，创新红利期长。当代创新速度非常快，周期短。
第五，传统创新主要依靠本企业专业技术人员和物质条件，资源整合程度低。当代创新必须整合企业内外的创新资源，资源整合程度高。
当代创新的最大特点是全民创新。丰田公司、意大利南部乡村工业和美国硅谷是后福特制生产方式的发源地，他们成功的关键在于全员创新。丰田公司从1937年创办到1950年共生产轿车2685辆。1950年美国福特公司鲁奇工厂每天生产汽车7000辆。丰田公司从1953年开展全面质量小组活动和建立合理化建议制度，大力推动旨在提高质量，降低消耗的技术创新活动。公司对认真提建议的员工，不仅进行表彰，还对被采纳者给予500日元至1000000日元的奖励。第一年征集到的合理化建议只有183件，1955年达到1000件，1965年达到10000件。1986年达到2648710件，平均每人47.7件，员工参与率为95%，采纳率为96%。依靠全员创新，1970年丰田公司超过福特公司。意大利南部农村原是意大利经济比较落后的地区，他们利用自然和历史形成的区域内企业天然联系使乡村工业从无序走向有序，通过柔性专业化和网络化生产实现新型工业化。实质上是利用乡村企业间自然联系和小企业对市场反应灵敏的优势，通过全员创新成功实现赶超战略。美国硅谷依靠吸引优秀人才成功创立一个高新技术产业。
后福特制生产方式的三个发源地情况各不相同，全都依靠全员创新，这是有深刻道理的。消费者对商品多样化、个性化的需求不仅给企业施加巨大的创新压力，而且给企业提供无限的创新机会和空间。几乎所有的产品都需要创新，都可以进行创新。生产力的发展为全民创新提供了时间条件。当代科学技术不仅把人们从繁重的体力劳动中解放出来，而且也部分地从脑力劳动中解放出来，使我们可以把更多的时间投入到创新活动中去。这不仅表现在可以让更多的人去从事专业研究工作，不仅表现在普通员工也可以有部分工作时间投入研究工作，而且表现在工作日的缩短，人们有了更多的闲暇时间。人们可以在闲暇时间进行思考，产生创新性想法。教育和科学技术的发展为全民创新提供了人才条件和知识支撑。各种基础设施的完善为全民创新提供了物质条件。
二、欠发达地区企业的创新比较优势
欠发达地区的企业几乎都是中小企业，少资金、缺乏技术人才、没有科研设备。人们普遍认为这些企业没有创新能力。这种观点是建立在欠发达地区的中小企业和经济发达地区技术先进的大企业搞同等难度的创新这一假设基础上的。创新不在难，贵在能赚钱。实际上欠发达地区的企业没有必要和技术先进的大企业搞同等难度的创新，完全可以根据自身的情况搞难度较小而经济效益又好的创新。如果考虑各自而临的问题和创新难度的不同，我们就可以发现欠发达地区的企业也有自己的创新比较优势。
1．欠发达地区企业工艺技术落后，技术创新空间大。首先，消费者对产品多样化个性化的要求具有全面性，也就是涉及他们吃穿用的所有产品。只要企业生产涉及百姓吃穿用的产品就有创新的需求和空间。比如说人们对日常使用的菜板这样传统和简单的产品也提出了新的要求，越来越不能忍受木质菜板和塑料菜板的种种缺点。竹制菜板正是适应这一需要而产生的。另一方面我国现有科学技术水平能够为改造传统产业提供强大的技术支撑，也就是为欠发达地区企业的创新提供强大的技术支撑。我们不要把创新和高技术混为一谈，有些创新技术含量并不很高，市场效益却很好。浙江有一个只有几十个人生产阀门的小企业，为降低高达高达到50%废品率开始搞创新。经研究发现废品率高的原因是产品的某一个部位太薄，于是请人搞设计改变产品相应部份的厚度，废品率一下子降到2%。这家企业尝到甜头后，坚持不断地搞创新，每年都有十几项专利，几年间产值就从几十万元增长到几千万元。这家企业原来全靠有经验的师傅照着样品生产，连图纸都没有，生产的产品非常粗糙，产品质量没办法控制。通过请设计人员搞设计，搞标准化生产，大幅度地提高了产品质量。
2．欠发达地区企业管理水平低，管理创新的空间大。发达国家的企业管理己经从科学管理进入到人性化管理阶段。科学管理就是让工人用最适用的工具和最科学方法进行生产，最合理地调配和使用工人。20世纪初美国伯利恒钢铁公司通过让工人使用最适用的铲子，用最科学的方法铲料和用最科学的方法管理调度，用140人就能做以前由400到600人做的工作。装料这么简单机械的工作，通过科学管理都可双大幅度地提高生产效率，复杂一点的工作则存在更大效率提升空间。
人本管理则是通过满足员工高层次需要，创造人性化的工作环境，为员工实现人生价值创造提供平台来凝聚人心，激发员工的积极性和创造性。如果说科学管理还主要着眼于提升员工体力劳动的效率，人本管理则着眼于提升员工脑力劳动的效率，着眼于最大限度地发挥员工的创造力。如果说科学管理能够使人们在劳动时间内，工作效率最大化，人本管理则可以让员工在工作时间以外仍在思考企业的问题。因此和科学管理相比，人本管理更能提升企业的生产效率。欠发达地区的企业基本上还处在经验管理的阶段，存在着巨大的通过管理创新提升企业效率的空间。
3．区域内企业之间和员工之间的自然联系。一个企业的创新能力不仅包括员工个人素质、科研设备和资金等硬实力，而且包括企业员工关系以及区域内企业间的关系等软实力。欠发达地区企业间的关系和员工之间的关系是自然形成的。同一企业和不同企业管理人和普通员工之间不仅传统习俗、文化和道德信仰上有一致性和共同点，而且有复杂的血缘关系。这些关系是欠发达地区企业独特的创新优势。首先，不同企业间和企业内员工之间交流频繁，信息传播速度快。这能加快企业对市场的反应速度和新技术在区域内的传播速度。其次，企业管理人员和普通员工之间自然的和谐关系是创新的最大优势。你可以强迫一个人从事体力劳动甚至是一般性的脑力劳动，但你不能强迫一个人进行创造。欠发达地区企业员工之间的自然联系有利于建立管理人员与普通员工间的和谐关系，激发员工的创造热情。第三，有利于实现区域内网络化生产、专业分工，提高企业的创新能力，有利于通过企业间的合作创新，提高创新速度和创新效益。
4．企业员工素质的比较优势。这里讲的比较优势指的是相对于经济发达地区技术先进的大企业，欠发达地区企业的员工对本企业产品质量、生产工艺流程、企业管理方面存在的问题有更清楚的认识。一个技术先进大企业的员工可能对自己所操作的设备的工作原理都不甚了解，更不用说涉及企业全局的技术和管理问题。因此，欠发达地区企业的员工更能够就本企业的技术问题和管理问题提出自己的创造性看法，也就是相对于各自面临的创新问题而言，欠发达地区企业的员工更具有解决问题的能力。
5．外部资源支撑比较优势。现代创新不仅要依靠企业内部资源，而且要依靠企业外部资源。互联网技术使欠发达地区的企业在专利文件、期刊、图书文献查询方面几乎和经济发达地区技术先进的大企业一样方便。如果考虑到各自要解决的问题和创新难度的不同，前者的创新更具资料支撑方面的优势。从绝对优势上讲，经济发达地区的大企业经济实力强又临近科研院所和高等院校，在引进人才和与高校、科研院所合作方面当然更具优势。从比较优势角度看，情况正好相反。经济欠发达地区企业和经济发达地区技术先进的大企业面临的问题和创新的难度是不同的。对技术先进的大企业而言，本企业解决不了的问题，可能高校和科研院所也解决不了，寻找合伙伴比较困难。对欠发达地区企业而言，本企业解决不了的问题，高校和科研院所是相当容易解决，寻找合作伙伴相对容易。在引进技术人才方面情况也相似。技术先进的大企业，本企业技术人员的业务水平已经相当高，要在社会上找到比他们水平更高的人才是相当困难的。欠发达地区的中小企业技术人员水平比较低，引进更高水平的技术人员相对容易。欠发达地区有一大批外出务工、经商、从政和从事各种专业技术工作的人员。他们和家乡有着千丝万缕的关系，并且每年要回乡过春节和经常回乡探亲。他们从全国的四面八方甚至是国外带回技术信息、管理经验和市场信息。他们可以助推家乡企业的发展，是欠发达地区企业创新最重要的资源支撑。
三．欠发达地区企业的创新战略
1．扩大职工参与，以管理创新推动技术创新。现代管理学认为企业不是一束属于股东所有的财产，不是单纯为股东带来利润的组织，而是对利益相关方的制度安排。从一定意义上说企业不仅是股东的企业，而且是员工的企业。澳大利亚管理学家梅奥认为“满意的工人才是最有效率的工人”，工人获得集体的承认和安全比物质刺激更为重要，影响工人积极性的还有工人的心理因素和社会因素。如果工人社会地位低下，其积极性和创造性就发挥不出来。二战以后西方发达国家的企业非常重视员工参与企业管理。参与形式有通过雇员董事和监事参与企业高层管理，通过雇员委员会、集体谈判参与企业基层管理，以及职工参股等。战后西德煤钢企业甚至采用股东和雇员代表在监事会中人数相等“对等共决”制度。职工参与对提高企业生产效率的作用是非常明显的。在1972——1976年间，原联邦德国实行雇员参与决策和管理的企业，工人的产值平均提高17%，而没有实行这种制度的企业，人均产值只提高4%。英国经济史学家克拉夫兹在20世纪80年代对150家公司的研究表明，使用雇员参与的公司利润增长是没有使用雇员参与公司的4.15倍。
欠发达地区的企业很多还处在经验管理阶段，但他们不必要也不可能按部就班地像发达国家企业那样从经验管理到科学管理再到人本管理。传统科学管理以外在强制为特征，也就是管理人员强迫工人采用管理人员发现和规定的科学方法。由于欠发达地区企业管理人员与普通员工之间文化和血缘的自然关系会成为采用传统科学管理方法的障碍。而且传统科学管理方法已不能适应后福特制生产方式。欠发达地区企业管理人员与普通员工之间文化和血缘的自然关系会成为人本管理的有利因素。因此，欠发达地区企业应该走人本管理与科学管理相结合，以人本管理促进科学管理的道路，也就是依靠员工共同去发现、寻找并自觉采用最科学的工作方法。实行人本管理最重要的是扩大职工参与。尽管职工参与制度在我国还不普遍，但欠发达地区企业可以利用在员工关系方面的优势，率先建立职工代表参加董事会、监事会制度，使职工能参与企业的高层决策，并且通过职工委员会使员工能够参与基层决策。以及通过鼓励职工参股和让员工分享利润等制度使员工感受自己是企业的主人。一旦员工把企业当作自己的企业，就会把自己的时间当作企业的时间。他们不仅上班时间为企业工作，而且下班后还会去思考企业的各种问题，继续为企业创造利润，甚至会利用自己的全部社会关系为企业创新出力，出现一人在企业工作全家为企业创造利润的现象。这将为企业创新注入强大的动力。
2．坚持技术创新和市场运作、资本运作相结合。企业搞创新不能眼睛只盯住技术创新。一项技术创新的成功并不意味着给企业带来经济效益。由于社会技术进步和市场变化都很快，只有对新产品市场前景判断准确，新产品投入市场的速度快，才能产生预期的经济效益。否则一项新产品可能因更新更好的同类产品问世而失去市场，也可能由于消费者兴趣转移而无人问津。能否把技术意义上的创新成功变成企业管理意义的创新成功取决于企业的市场运作能力和能否筹集到大规模生产新产品所需要的资金。因此企业要把提高技术创新能力和提高市场运作能力、资本营运能力结合起来，实现技术创新和市场运作、资本营运的最佳结合。
3、区域内企业分工协作、共同创新。充分利用区域内企业间的自然联系，通过多种方式的合作整合区域内的创新资源，提高区域内企业的整体创新能力、创新速度和创新效益。第一，要通过推动区域内实行网络化生产、专业化分工，提高企业的创新能力。第二，要通过区域内企业间信息资源共享，合作创新，提高创新速度，降低创新成本。第三，通过创新成果应用方面的合作，加速创新成果的应用，加快创新产品投入市场的速度，提高创新的经济效益、
4．整合区域内外创新资源，提升创新能力。从企业管理的角度讲，只要能采用比现在更先进能够给企业带来更多利润的技术就是创新。对欠发达地区的企业而言，本企业未解决的问题可能专利文献和公开发表的科技文献中己经有了解决的方案。充分利用这些文献可以取到事半功倍的效果。以专利的开发利用为例，全球5000多万件专利中，失效专利高达85%以上。日本通过引进国外专利和使用失效专利，掌握国外先进技术，大约节省三分之二时间和90%的研究开发费用。因此欠发达地区的企业应该把发挥本企业员工的聪明才智和利用专利文献、科技期刊等图书资料文献有机地结合起来。
经济欠发达地区的企业无疑应该积极与高校、科研院所合作创新。但合作并不意味着可以完全依懒别人。即使是委托高校或科研院所开发新技术，也不意味本企业员工无事可做。你对委托项目的技术背景、市场对产品的质量要求了解的越清楚，在与对方的谈判中就越处于有利的位置，越能对成果提出具体的要求。并且把技术成果变成企业的经济效益还是要靠本企业员工的共同努力。必须把提升本企业的创新能力和积极与高校、科研院所合作创新有机结合起来，把与加强区域内企业的合作与加强与高校、科研院所的合作结合起来。欠发达地区的企业应该积极引进优秀人才，但不应把创新完全依靠个别优秀人才。如果单靠个别优秀人才搞创新，可能创新速度太慢，赶不上其他企业的创新速度和市场变化的速度，难以达到预期的经济效益。应该把发挥优秀人才的作用同发挥企业员工的集体作用，把发挥引进人才的作用同发挥现有人才的作用有机地结起来。
欠发达地区的企业应该充分利用外出务工、经商、从政和专业技术人员的作用。虽然这些人可能不是企业现成的医生，直接为企业解除病痛，但可以给企业带来创新所需要的技术信息、市场信息、政策信息和管理信息。对这些信息加以收集、整理、综合，将使企业站在更高的起点上搞创新，取得更好的经济效益。
5．通过学习型组织建设推动企业创新。开展学习型组织建设是培育企业创新能力重要途径。学习型组织建设不是一般地提升职工的素质和能力而是要提升本企业所需要的素质和能力。因此要通过学习型组织活动激发职工的学习和创新的兴趣，把职工聪明才智吸引到企业创新活动中。第一，要把查询专利文献、科技文献了解掌握行业的技术进步状况作为创建学习型组织活动的重要内容。对企业而言，通过了解对手的状况，可以明确技术突破的方向、技术创新的重点和着力点。对职工而言，通过了解本专业的发展状况则可以明确学习、研究的方向和重点。第二，要最大限度收集原来存在于工人头脑中和体力技能及诀窍中的大量传统知识。然后把它记录，编成表格，归纳为法则、甚至数学公式。就是把属于个人的隐性的经验知识变为显性的企业的科学知识。显性知识更容易在企业内传传播，而且便于作为技术创新的基础和资源。第三，要发动企业的全体员工收集、记录外出务工、经商、从政和专业技术人员掌握的对本企业技术创新和经营管理有价值的信息。并组织员工对这些信息对本企业技术创新、管理创新的意义进行讨论分析、汇总、归档，使这些信息成为本企业创新和员工学习研究的重要资源。第四，要通过网络教育平台、外出培训、图书资料建设等为员工提供更多的学习机会，创造更好的学习条件。第五，企业要建立交流学习心得，讨论企业发展问题的机制和平台。讨论和争论可以迫使人们去完善、去论证自己的想法，讨论和争论也可激发人们产生新的想法。在论证自己的想法和提出新的想法过程中会使人们感到知识不够，产生学习的欲望，去学习新知识。并在学习思考中不断地提高自己的创新能力。第六，企业要为员工能力的发挥创造最好的条件，提供最大的平台。不仅为要他们提供最适合发挥其才能的工作岗位，而且不论他们处在什么岗位，都为其发挥创造性才能提供平台。给提各种合理化建议的职工以精神和物质的奖励。
6．依靠法律政策支撑，促进企业创新。欠发达地区企业有创新的比较优势，但也存在许多因难。无论是发挥优势还是克服困难都需要政策和法律的支持。欠发达地区企业在创新活动中要积极争取财政、金融政策的支持，在引进人才方面争取人事政策的支持，在和区域内企业合作创新共同创新方面，争取政府的鼓励和政策支持，在与高校科研院所合作方面争取政府的信息服务和政策支持，在职工教育培训方面争取政府的支持，在创新成果保护方面得到政府的支持。企业要积极应用法律手段保护本企业的创新成果。该申请专利的积极中请专利，创新产品出口或准备出口的还应在国外申请专利。
参考资料：
①徐崇温著：《当代资本主义的新发展》，重庆出版社，2006年
②刘刚等著：《后福特制：当代资本主义经济新的发展阶段》，中国财政经济出版社，2010年
③孙耀君主编：《管理学名著选读》，中国对外翻译出版公司，1988年