民意红利与改革红利
本期即将付印之际，全国上下正掀起学习贯彻三中全会精神的高潮，一系列重要会议都以全会精神为指导，具体部署各领域2014年的工作，其中中央经济工作会议和中央城镇化工作会议“套开”备受关注。
学习贯彻三中全会精神。继上期我们约请十几位专家在第一时间从多角度解读三中全会精神之后，本期仍然作为一个重点栏目来推出。叶兴庆就如何赋予农民更多的财产权利进行解读。他说，农村改革35年来，最重要的一条经验就是尊重农民物质利益，以此调动农民积极性。实行“大包干”、提高农产品收购价格、取消农业税、实行农业补贴，都是为了增加农民的物质利益。在新的历史起点上全面深化农村改革，必须继续尊重农民物质利益，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。十八届三中全会《决定》明确指出，推进城乡要素平等交换，维护农民生产要素权益，赋予农民更多财产权利。这是新形势下进一步尊重农民物质利益的必然要求。他具体阐释从四个方面着手：赋予农民公平分享土地增值收益的权利；赋予土地承包经营权抵押、担保权能；扩大农民住房财产权的权能；扩大集体资产股份的权能。
陈少强就转移支付改革问题进行解读。他说，自1994年分税制改革以来，财政转移支付（包括一般性转移支付和专项转移支付）改革的讨论由来已久，但如何推动这项改革长期以来一直成为现实难题,争论焦点为是否需要增加一般性转移支付的规模。在三中全会改革蓝图中，财政转移支付改革终于浮出水面。他认为，“保留派”和“增加派”二者并不矛盾，市场化是解决区域差异的根本方向，但它要以地区间基本公共服务均等化为前提。没有地区间均等化的公共服务，市场要素不会轻易向落后地区流动。在此期间，国家有必要“抽肥补瘦”，增加对欠发达地区、民族地区、边疆地区等的一般性转移支付规模和比例，以促进地区间财力均衡。“十二五”乃至今后一段较长时期，经济和财政收入增幅有限，通过增加一般性转移支付规模也是一个长期的过程。
周宏春则从生态文明建设中如何处理好政府和市场的关系进行解读。他认为，既要充分发挥政府调控作用，以弥补市场失效，也要发挥市场机制的决定性作用，以提高资源配置效率。生态文明建设是政府的职能，但并不等同于全部由政府独揽，完全由财政投入和政府购买服务，也可以利用市场机制，以较低的成本实现生态文明建设的最大效益。换句话说，在生态文明建设中政府调控和市场机制不可或缺。
本刊观察家说，2014年将是改革年。我们要展开双臂去拥抱和迎接它的到来。当前，必须加强学习，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把握大局、扎实推进，胆子大、步子稳，既不能盲目冒进，又不能裹足不前。正如中央经济工作会议强调，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打，按照“正确、有序、协调”的原则推进改革。
关注两个会议“套开”。每年年底中央都会例行召开经济工作会议，分析当前国内外形势并作出科学判断，为来年的经济工作重点作出具体部署。今年不同的是，这次会议期间“套开”了中央城镇化工作会议，在社会热盼下终于兑现了年初的提议。这种形式既重规格又重效率，同时还体现节俭之风，社会反响很好。尤其是，城镇化工作会议会为今后城镇化工作定了调，还给当前城镇化工作中出现的一些问题进行纠偏。比如，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人；减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线；根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，等等。
此外，党的群众路线教育实践活动第一批进入尾声，第二批即将启动。为体现为民务实清廉的总要求，活动应当深入推进，常抓不懈，方能真正取得实效，获得群众衷心拥护。颜涛说，学会用群众语言和群众交流，是确保群众路线教育实践活动取得实效的重要基础。他提出，说群众听得懂的话，说群众愿意听的话，说与群众能交流的话，听明白群众的话再说话。
一切为了群众，一切依靠群众。本刊观察家说，获得群众支持是改革成功的前提。如何将群众支持转化为民意红利，并且能够稳定持久释放，是改革顺利推进并取得实效的关键。同时，持续推进改革，不断释放改革红利，让群众不断从中获得稳定可期的利益，既是对改革成色的检验，也是与民意互动的精彩演绎。改革红利与民意红利同步正向放大，改革事业就有光明前途。（文/杨良敏 刊于《中国发展观察》2013年12期编后语）